Право на благоприятную окружающую среду
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Е.А.Высторобец к.ю.н., член экспертного совета Российского экологического союза, координатор Московской инициативы в развитие международного права окружающей среды
(построение методологии определения объекта)1
Сформулированные различным образом положения о праве на благоприятную окружающую среду содержатся в некоторых конституциях и таких международно-правовых актах, как Африканская Хартия прав человека и народов (1981, ст. 24)2, Протокол к Американскому соглашению по экономическим, социальным и культурным правам человека 1969 года (1988, ст. И)3, Декларация основных прав и свобод, принятая Европейским парламентом в апреле 1989 года.
В 1992 году Эдит Браун Вейс считала, что "несмотря на некоторое нормативное признание, определённого opinio juries о праве на, благоприятную окружающую среду не существует, и при этом оно не может интерпретироваться как "общий принцип права, признаваемый цивилизованными нациями"4. В публичном смысле право на благоприятную окружающую среду, согласно Э. Б. Вейс означает обязанность государств и других общественных субъектов [региональные органы власти; местные органы власти; предприятия; физические лица] относиться ко всем публичным интересам, превалирующим над государственными или частными интересами и участвовать в решении глобальных экологических проблем путём [развития] международного сотрудничества.
"Находящийся на стадии становления принцип права [каждого человека] на благоприятную окружающую среду должен рассматриваться как полисистемное явление. Он "пронизывает" сферы экологического права, обеспечения экологической безопасности и гуманитарное право. Этот принцип может и будет ключевым элементом в системе экологической безопасности, как неотделимая часть основных прав и свобод человека, включённых в будущую Декларацию прав человека" (Э. Б. Вейс, 1992).
Ещё в 1985 году в деле Яномами против Бразилии по ходатайству, внесённому от имени индейцев яномами, Комиссия установила связь между качеством окружающей среды и правом на жизнь.
В ходатайстве утверждалось, что правительство нарушило Американскую Декларацию прав и обязанностей человека, проложив шоссе через территорию яномани и разрешая эксплуатацию ресурсов этой территории. Эти действия вели к притоку некоренного населения, возникновению инфекционных болезней, лечение которых из-за недостатка медицинского обслуживания не осуществлялось. Комиссия заключила, что правительство нарушило права яномани на жизнь, свободу и персональную безопасность, гарантированные статьей 1 Декларации, а также право на место жительства и право на передвижение (ст. VIII) и право на сохранение здоровья и благосостояние (ст. XI)5.
"Защита нарушенного права осуществляется проще, если речь о загрязнении окружающей среды. Вопросы природопользования и охраны природы или сохранения биологического разнообразия труднее связать с правами человека, за исключением права на безопасную и экологически - сбалансированную окружающую среду"6.
Вместе с тем, рассмотрев материалы судебной практики по защите экологических прав человека Дина Шелтон делает вывод, что гораздо чаще иски основаны на фактах нарушения прав на жизнь, собственность, здоровье, информацию, семью и частную жизнь, чем на праве на безопасную и приемлемую с экологической точки зрения окружающую среду. В заключение работы автор спрашивает: "Так усиливает ли явное и признаваемое право на безопасную и приемлемую с экологической точки зрения окружающую среду имеющиеся [аргументы] защиты и развивает ли международные ценности, выраженные экологическим правом и правами человека"?
Стоит особо отметить качественное изменение оценки права на благоприятную окружающую среду от того, которое "не может интерпретироваться как "общий принцип права, признаваемый цивилизованными нациями" (Вейс, 1992), до наименования его, как "явное и признаваемое право" (Шелтон, 2002). С 1992 года к 2005 году появилось достаточно оснований (в том числе воплощений в российском законодательстве), чтобы охарактеризовать право на благоприятную окружающую среду как общепризнанный принцип и норму международного права. На вопрос Шелтон мы стремимся дать утвердительный ответ.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (Конституция Российской Федерации, ст. 42). Это право означает возможность жить в благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью, и требовать от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов [государственных органов в области охраны окружающей среды] поддержания благоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии.7
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду (ст. 58)8. Конституция Российской Федерации также гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (п. 1 ст. 45), что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45). Как эти конституционные права и обязанность обеспечены законодательно?
Имеющиеся комментарии к Конституции Российской Федерации дают на этот вопрос весьма расплывчатый ответ9. Говориться об осуществлении государством системы мер, а приводимый перечень таких мер не имеет признаков системности и легко может быть дополнен.
В соответствии с комментарием под редакцией О.Е.Кутафина, защита преимущественно (по общему правилу) возможна в случае материального состава правонарушения, причинения ущерба здоровью или имуществу граждан. Это действительно верно по отношению к третьему элементу положения конституционной нормы (компенсация ущерба). Содержание права на информацию о состоянии окружающей среды, а также содержание и защита права на благоприятную окружающую среду здесь практически не разъясняются.
Вместе с тем, комментарии под редакцией Л.А.Окунькова поясняется: "Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения её финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Финансовую ответственность несут виновники деградации среды".
Таким образом, деяние может характеризоваться как "экологически вредное для окружающей среды". Прямой ущерб здоровью или имуществу граждан, организаций, в этом случае, перестаёт носить характер неотъемлемого элемента искового требования, а оценка упущенной выгоды тем более проблематична.
Состав экологического правонарушения, нарушающего или ограничивающего право на благоприятную окружающую среду, должен быть формальным. Попытка действия или бездействие, нарушающие право на благоприятную окружающую среду связаны с сокрытием ин-
формации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ - в ред. от 28.12.2004 № 187-ФЗ; СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954).
Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей
1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, -
(в ред. Федерального закона от 18.03.1999 N 50-ФЗ)
наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N162-ФЗ)
2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
По этой статье может осуществляться защита рассматриваемого права в России. Дополнительный аргумент в пользу признания состава правонарушения против благоприятной окружающей среды формальным является по сути угроза (опасность) негативного изменения ресурсоёмкости, экологической устойчивости, об ухудшении эстетических качеств и ландшафтного разнообразия (сокрытие информации об этом).
Целью правового регулирования отношений, возникающих по поводу реализации экологических прав, является, в конечном счёте, обеспечение соблюдения, реализации и защиты важнейшего из них - а именно, права на благоприятную окружающую среду. Права М.И.Васильева, говоря, что другие экологические права (требовать предоставления информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране, отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, право на возмещение вреда, причинённого здоровью или имуществу экологическими правонарушениями и пр.), выступают как средство достижения данной цели, подкрепляют, дополняют право на благоприятную окружающую среду.
Со вступлением Российской Федерации в Совет Европы для граждан нашей страны появилась возможность использования международных механизмов защиты, вытекающих из Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (известна также как Римская конвенция)10, а именно - передача споров о праве на благоприятную окружающую среду на рассмотрение Европейского Суда по правам человека.
В соответствии со статьями 34, 35 Протокола № 11 к Конвенции (ратиф. Российской Федерацией в
Европейский Суд принимает к рассмотрению жалобы на нарушение прав на благоприятную окружающую среду, руководствуясь, за отсутствием более подходящей по смыслу нормы, положениями статьи 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод: "1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции".
Очевидно, что нарушение права на благоприятную окружающую среду по такой статье обосновывается не просто12.
Защита от беспокоящего воздействия эффективно осуществлена в деле Лопез Остра против Испании, по которому Суд установил полную применимость статьи 8 в отношении беспокоящего воздействия окружающей среды. Заявитель жаловалась на запахи, шум и загрязняющие испарения, создаваемые заводом по переработке мусора, расположенным в нескольких метрах от её дома, и на то, что это нарушает её права на уважение к её жилищу, личной и семейной жизни. На основании фактов данного дела Суд отметил, что заявитель и её семья вынуждены были жить по соседству с заводом в течение нескольких лет, и он рассмотрел и нашел убедительными данные, собранные в доме и относившиеся к ухудшению здоровья его обитателей. Даже принимая во внимание предел усмотрения государством, Суд нашел, что государство не добилось успеха в соблюдении справедливого баланса интересов экономического благополучия города - для чего был создан завод по переработке мусора - и эффективного осуществления права заявителя на уважение к его жилищу и семейной жизни.
Какие требуются медицинские данные для того, чтобы установить вмешательство в семейную жизнь и неуважение к жилищу, вызванные загрязнением? Принимая во внимание трудности, которые могут возникнуть в подтверждении причинной связи между загрязнением окружающей среды и принесением вреда здоровью, важно, что в деле Лопез Остра Суд указал, что данных об истинном ухудшении здоровья не требуется согласно статье 8. Фактически он пришел к выводу о том, что: естественно, что обширные загрязнения окружающей среды могут влиять на самочувствие человека и мешать ему пользоваться своим домом, поскольку влияют неблагоприятным образом на его личное здоровье и здоровье его семьи, однако без серьезной угрозы здоровью.13
Мы разделяем мнение юристов У.Килкэли, Е.А.Чефрановой, Н.Роджерса, что для защиты права на благоприятную окружающую среду достаточно свидетельства, доказывающего ограничение нормального владения домом и семейной жизни в нарушение статьи 8, а установление ясной и прямой причинной связи между загрязнением и проблемами со здоровьем заявителя, не является необходимым (не обязательно угроза должна быть столь огромной, чтобы представлять опасность нанесения большого вреда здоровью)14.
Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (абз. 13 ст. 1, Федеральный закон "Об охране окружающей среды от 10.01.02 №7-ФЗ).
Таково понимание благоприятной окружающей среды в эколого-правовом смысле согласно российскому законодательству.
Благоприятная окружающая среда в социальном (частном, личном) смысле понимается, как окружение, условия, благоприятные для кого-либо при осуществлении какой-либо деятельности. "Второе" значение термина создаёт предпосылки недооценки его основного содержания. Желательно избегать использования в устной или письменной речи таких выражений, как "благоприятная окружающая среда для инвестиций" (предпринимательской деятельности и т.п.). Очевидно, что ценностное содержание принадлежит эколого-правовому значению этого термина. Именно в этом значении мы его рассматриваем говоря и о здоровой окружающей среде - здоровой для жизни, подходящей (в природном, но не социальном смысле) для обитания биологических видов, включая homo sapiens.
Настало время сделать попытку определить содержание конституционной нормы о праве на благоприятную окружающую среду.
Чтобы окружающая среда была благоприятной необходимо сохранить, восстановить её состояние (сохранить неизменной качественную совокупность показателей):
во-первых, компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле - Федеральный закон "Об охране окружающей среды от 10.01.02 № 7-ФЗ, ст. 1 абз. 4), формирующие природные и природно-антропогенные объекты;
во-вторых, состояние природных объектов (природных комплексов, образованных функционально и естественно между собой связанными природными объектами, сохранившими свои природные свойства, являющимися: 1) естественными экологическими системами, растения, животные, иные организмы и неживые элементы которых образовывают единое функциональное целое; 2) природными ландшафтами - сочетаниями определенных элементов, условий, территорий);
в третьих, состояние природно-антропогенных объектов (обладают свойствами природных объектов: 1) природный объект изменен; 2) объект создан человеком и имеет рекреационное и защитное значение).
В случае возникновения опасности окружающей среде - угрозы качеству окружающей среды, государство должно принять меры, устраняющие такую угрозу и обеспечивающие профилактическое воздействие, которое снизит вероятность повторного возникновения такой угрозы в будущем.
Общему праву на благоприятную окружающую среду соответствуют обязанности специальных субъектов. Данные обязанности закреплены в следующих формах: 1) источники, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права; 2) международные договоры Российской Федерации; 3) законодательство; 4) подзаконные нормативные и индивидуальные акты. Обеспечение исполнения этих обязанностей - реализация соответствующих им прав и составляют смысл конституционной нормы о праве на благоприятную окружающую среду.
Сокрытие информации об обстоятельствах, о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для окружающей среды, и, особенно, для обеспечения права на благоприятную окружающую среду (создающих опасность для качеств, обеспечивающих устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов) должно преследоваться по Закону.
Для определения субъекта и объекта конституционного права на благоприятную окружающую среду рассмотрим отличия деятельности по его обеспечению от охраны окружающей среды.
Очевидно, что охрана окружающей среды является природоохранной деятельностью в широком смысле. Подобно этому экологическое законодательство иногда именуют природоохранным, хотя в это понятие также включается и природоресурсное законодательство (отраслевое законодательство об охране компонентов природной среды). Собственно природоохранной деятельностью является деятельность по обеспечению и реализации права на благоприятную окружающую среду.
М.М.Бринчук относит к субъектам права на благоприятную окружающую среду граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации15. М. И. Васильева отмечает, что данное право может относиться не только к индивидуальным [включая апатридов - лиц без гражданства], естественным или коллективным правам [население, общество], но и правам человечества - близким к особым публичным правам, так как является средством защиты не только индивидуального, что, безусловно, самоценно, но и всеобщего (публичного) экологического интереса16.
Субъектом права на благоприятную окружающую среду, по нашему мнению, выступает всё человечество в совокупности, составляющих его социальных институтов и членов общества и каждый из них в отдельности. Это сложный составной субъект права. Возможны ситуации, в которых элемент права на благоприятную окружающую среду следует охарактеризовать как элемент субъективного права без субъекта17.
Исполнение обязанностей и обеспечение реализации права на благоприятную окружающую среду связаны с совокупностью задач, вопросов, проблем, функций, которые для этого предстоит решать (стремиться к решению), осуществить (стремиться к осуществлению). Поскольку в эту совокупность мы включаем элементы уже осознанные обществом, прошедшие рефлексию в праве, обязанность реализации которых возложена на определённых субъектов, назовём её "правовые требования экологического императива по обеспечению благоприятной окружающей среды", соблюдать которые надлежит, безусловно, категорично, они составляют ядро публичных экологических интересов и объект права на благоприятную окружающую среду.
Экологический императив философски рассматривается как граница допустимого поведения человека, которую он не имеет права переступать, действия, вне рамок которого влекут необратимые изменения окружающей среды и представляют угрозу жизни на Земле.
Правовые требования экологического императива по обеспечению благоприятной окружающей среды (I-IIIla-10al-n и 1-III1б-10б1-n, далее в общем смысле - А и Б) весьма многочисленны и разнятся по силе и пространству, на котором действуют.
Правовые требования экологического императива по обеспечению благоприятной окружающей среды (составной объект права на благоприятную окружающую среду) условно подразделяются по направленности на: 1) идеальные А и Б (касающиеся духовных, культурных ценностей, чаяний настоящего и будущих поколений, без ущербного использования элементов природы в научных, просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях); 2) средоохранные А и Б (касающиеся внешних и внутренних условий участков окружающей среды и окружающей природной среды в целом); 3) объектоохранные А и Б (касающиеся определенного объекта или категории объектов); 4) операциональные А и Б (предписывают определённому субъекту исполнение конкретного управленческого действия); 5) функциональные А и Б (определяют ведомственную принадлежность общих сфер ведения, отраслевых вопросов сфер ведения) - имеют определённый круг субъектов, отвечающих за их реализацию, составляют основу организационной системы реализации функций государства.
Также правовые требования экологического императива по обеспечению благоприятной окружающей среды (составной объект права на благоприятную окружающую среду) различаются по уровню, на котором осуществляются:
1) А и Б международного уровня (осуществляются федеральными органами исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета с участием субъектов Российской Федерации);
2) А и Б федерального уровня (осуществляются федеральными органами исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета);
3) субвенционные А и Б (осуществляются государственными органами субъектов Российской Федерации за счёт субвенций из федерального бюджета);
4) А и Б уровня субъектов Федерации (осуществляются государственными органами субъектов Российской Федерации за счёт средств субъектовых бюджетов);
5) А и Б муниципального уровня;
6) совместные А и Б (мероприятия по реализации которых осуществляются за счёт средств нескольких бюджетов).
7) А и Б локального уровня (осуществляются в масштабах ведения предприятий, организаций, местных общественных объединений, территориальных органов местного самоуправления и групп гражданами за счёт их собственных или привлечённых средств);
В целях обеспечения строгости и динамичного определения А и Б мы вынуждены рекомендовать ограничить поиск основными нормативными правовыми источниками и в пределах отдельно взятого подэлемента природной среды, например компонента природной среды "животный мир" или в пределах категории природных комплексов (подэлемента природных объектов) "естественные экологические системы".
Систематика (классификация) правовых требований экологического императива по обеспечению благоприятной окружающей среды по крупным сферам правового регулирования:
I. Компоненты природной среды
I.la - компонент природной среды - ЗЕМЛЯ (часть, не используемая в кач. природного ресурса)
1.16 - компонент природной среды - ЗЕМЛЯ (часть, используемая в кач. природного ресурса)
1.2а - компонент природной среды - НЕДРА (часть, не используемая в кач. природного ресурса)
1.26 - компонент природной среды - НЕДРА (часть, используемая в кач. природного ресурса)
1.3а - компонент природной среды - ПОЧВЫ (часть, не используемая в кач. природного рее.)
1.36 - компонент природной среды - ПОЧВЫ (часть, используемая в кач. природного ресурса)
1.4а - компонент природной среды - ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ (часть, не исп.)
1.46 - компонент природной среды - ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ (часть, исп.)
1.5а - компонент природной среды - АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (часть, не исп.)
1.56 - компонент природной среды - АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (часть, исп.)
1.6а - компонент природной среды - РАСТИТЕЛЬНЫЙ МИР (часть, не исп.)
1.66 - компонент природной среды - РАСТИТЕЛЬНЫЙ МИР (часть, исп.)
1.7а - компонент природной среды - ЖИВОТНЫЙ МИР (часть, не исп.)
1.76 - компонент природной среды - ЖИВОТНЫЙ МИР (часть, используемая в кач. пр. ресурса)
1.8а - компонент природной среды - ИНЫЕ ОРГАНИЗМЫ (разграничение на А и Б нецелесообразно)
I.9a - компонент природной среды - ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ ЗЕМЛИ (-/-)
I.l0a - компонент природной среды - ОКОЛОЗЕМНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО (-/-)
II. Природные объекты
II.la - природные объекты - ЕСТЕСТВЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ (-/-)
II.2а - природные объекты - ПРИРОДНЫЕ ЛАНДШАФТЫ (-/-)
III. Природно-антропогенные объекты
III.1аб - природно-антропогенные объекты - ИЗМЕНЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, обладают свойствами природных объектов (-/-)
III.2аб - природно-антропогенные объекты - ОБЪЕКТЫ, СОЗДАННЫЕ ЧЕЛОВЕКОМ, имеющие рекреационное и защитное значение, обладают свойствами природных объектов (-/-)
Систематика правовых требований экологического императива не относящихся к обеспечению благоприятной окружающей среды включает
IV. Антропогенные объекты
IV.1б - антропогенные объекты - ОБЪЕКТЫ, СОЗДАННЫЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА, не обладают свойствами природных объектов (к природным ресурсам не относятся)
Право на благоприятную окружающую среду имеет сложный, составной, в высшей степени комплексный объект, в отношении которого установлены обязанности и правомочия его субъекта. Имея ввиду, что обязанность охраны природы, как составного объекта субъективного права, возложена на всех и каждого члена общества, право на благоприятную окружающую среду является абсолютным субъективным правом, его обеспечение и реализация независимо от причин нарушения является всеобщей обязанностью. Составной объект данного права - мера всех элементов природы, их индивидуальных и совокупных качеств, свойств, взаимосвязей, условий, пространственных и временных соотношений. Он также определяется как особое социально-природное благо общего пользования (М. И. Васильева, 2003).
Объект права на благоприятную окружающую среду - это совокупность идеальных, средовых, объектовых, операциональных и функциональных правовых требований экологического императива. Его индивидуально определённые части определяются применительно к определённому подэлементу природной среды путём проведения консолидации норм, регулирующих общественные отношения по поводу охраны (А) и использования (Б) этого подэлемента природной среды.
2. African Charter for Human and Peoples' Rights, 27 June 1981, 211.L.M. 59 (1982).
3. Protocol to the 1969 American Convention on Human Rights on Economic, Social, and Cultural Rights, Nov. 1988 25 I.L.M. 161 (1989).
4. Environmental change and international law: New challenges and dimensions. Ed. Edith Brown Weiss.
5. Pan American Union, Final Act of the Ninth Conference of American States, Res. XXX, at 38 (1948), reprinted in OAS, Basic Documents Pertaining to Human Rights in the Inter-american System (1996); Case 7615 (Brazil), INTER-AM.CH.R., 1984-1985 Annual Report 24, OEA/Ser.L/V/IL66, doc. 10, rev. 1 (1985); Shelton Dinah. Human Rights and the Environment: Jurisprudence of Human Rights Bodies/ Joint UNEP-OHCHR Expert Seminar on Human Rights and the Environment, 14-16 January 2002 Background Paper No. 2. University of Notre Dame.
6. Shelton Dinah. Op. cit.
7. Экология. Юридический энциклопедический словарь. Под ред. С.А.Боголюбова М.: НОРМА, 2001, 448 с., С. 298.
8. Данное положение закрепляет две обязанности - сохранять природу и [охранять] окружающую среду. Не случайно они закреплены отдельно. Ради того, чтобы обязанность сохранять природу закреплялась раньше обязанности охранять окружающую среду, нарушен логический порядок изложения от общего к частному, уточняющему его важные элементы, не соблюдён и прямой алфавитный порядок перечисления, не использовано устойчивое языковое выражение "охранять окружающую среду" (в этом случае алфавитный порядок также прямой, а не обратный, как в положении). Союз "и" значит, что термины "сохранение [охрана] природы" и "[охрана] окружающей среды" одного порядка, имеют сопоставимое значение, а на приоритет одного над другим указывает порядок их перечисления в фразе.
9. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под. ред. Л. А. Окунькова. [взято 25.03.05] http://constitution.garant.ru/DOC_3301000.htm; Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива учёных-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О. Е. Кутафина. Официальный текст на 01.08.03. [взято 25.03.05] http://constitution.garant.ru/DOC_3866952.htm.
10. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.50 - с изм. от 11.05.94). Официальный перевод на русский язык. [взято 03.04.05] http://www.echr.ru/
documents/doc/2440800/2440800-OOl.htm.
11. See: Protocol No. 11 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, E.T.S. 155, entered into force 1 November 1998. [taken 03.04.05] http://wwwl.umn.edu/humanrts/euro/z30protll.html.
12. Васильева М.И. Экологические права граждан. - М.: РЭФИА, 2002 [взято 10.02.05]
http://www.refia.ru/index.phpP204-l.
13. LopezOstra v Spain, judgment of 9 Dec. 1994. P. 51.
14. Килкэли Урсула, Е. А. Чефранова. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. Прецеденты и комментарии. Учебно-методическое пособие. - М.: Российская академия правосудия, 2001. 166 с. С. 87-88 [взято 03.04.05] http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-002.htm.
15. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для ВУЗов. -М.: Юристъ, 1998, С. 142.
16. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М.: Изд-во МГУ, 2003, С.93-95.
17. Именно таким случаем является наличие нормативных регулятивов отношений, с которыми Закон связывает юридическую защиту, но которые в данный момент не имеют дееспособного
представителя и распорядителя (в значении защитника). Например, вступление в силу международно-правового акта, охраняющего определённые отношения в порядке, согласно которому эта задача предписывается некоему органу, опережает формирование и данного органа или фактическое осуществление им задачи по охране определённых отношений. Не без сожаления мы признаём, что в современной российской практике право на благоприятную окружающую среду, составляющие его элементы иногда подолгу остаются субъективным правом без субъекта. Законодательные акты подчас устанавливают столь сложные схемы и механизм своей реализации, что воплощение их в жизнь требует совершение гражданского подвига. Уровень экологизации сознания членов общества становится решающим фактором для восприятия закона или его игнорирования.
18. Если общественный интерес выступает в искаженном виде [не осознаётся, или не сформированы убеждения, отсутствуют мотивации действий по его соблюдению (если не осознаётся)], то даже самая нравственная личность будет вносить свой вклад в разрушение природы (Соколова Н. А. Правовое регулирование как средство решения международных экологических проблем. Юридический институт ИГУ. Сибирский Юридический Вестник. - 2001. - № 1. [взято 11.03.05] http://www.lawinstitut.ru/ru/ science/vestnik/20011/sokolova.html).
Последнее обновление: 29 марта 2022 г., 09:14