Заседание коллегии «Об итогах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан за 9 месяцев 2008 года»
На заседаний коллегии приняли участие заместитель министра по охране окружающей среды А.И. Щеповских, заместитель министра по инвестиционно-инновационной деятельности В.А. Марьев, председатель Комитета по вопросам экологии, природным ресурсам и землепользования Государственного Совета РТ Р.А.Абдуллин, руководитель Территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ В.В.Морозов, министр лесного хозяйства РТ З.Н.Абдуллин и другие.
На повестку дня были вынесены следующие вопросы: 1. Об итогах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов РТ за 9 месяцев 2008 года; 2. О ходе реализации принципов Хартии Земли в РТ.
На январском заседании Совета Безопасности Российской Федерации обеспечение экологической безопасности было определено одной из приоритетных задач государства, а также установлено, что качество окружающей среды в ближайшие годы должно стать одним из ключевых факторов конкурентоспособности страны и каждого российского региона, оказывая прямое влияние на демографическую ситуацию и здоровье нации.
Действующий Президент Российской Федерации Д.А. Медведев и Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин неоднократно в своих официальных заявлениях отмечали крайнюю необходимость принятия действенных и неотложных мер, направленных на реальное снижение негативного воздействия предприятий промышленности, транспорта, сельского и жилищно-коммунального хозяйства на состояние окружающей среды, здоровье и качество жизни населения.
Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев в ежегодном Послании Государственному Совету Республики Татарстан определил стратегические направления природоохранной деятельности на текущий год, главные из которых:
улучшение экологической ситуации наших мегаполисов – городов Казань, Набережные Челны, Нижнекамск и регионов нефтедобычи;
снижение негативного воздействия автомобильного транспорта на состояние атмосферного воздуха населенных мест;
оздоровление состояния поверхностных вод и снижение уровня загрязнения водных объектов предприятиями теплоэнергетического комплекса, химической промышленности и жилищно-коммунального хозяйства;
активное внедрение энерго- ресурсосберегающих и малоотходных технологий, организации сортировки и переработки бытовых и промышленных отходов.
На решении именно этих задач были сосредоточены главные усилия министерства в отчетном периоде 2008 года. В соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года важнейшим инструментом ее обеспечения является государственный экологический контроль, основные итоги которого за 9 месяцев 2008 характеризуются следующими показателями.
Инспекторами территориальных управлений и государственных инспекций центрального аппарата министерства осуществлено 4888 проверок на 2322 предприятиях, организациях и природных объектах, что на 2,2% больше, чем за аналогичный период 2007 года, в том числе инспекторами государственных природных комплексных заказников осуществлено 1269 рейдов на территориях ООПТ.
С ростом количества проверок увеличилось на 4,5% количество выявленных нарушений (6990 против 6690 за 9 месяцев 2007 г.), при этом обеспечено устранение 82% выявленных нарушений против 80% в 2007 году. Обеспечен рост количества составленных протоколов и выданных предписаний на 13,6% и 3,5% соответственно. Почти в 2 раза больше (по количеству и по сумме) наложено штрафов на должностные лица несущие персональную ответственность за соблюдение на предприятии требований природоохранного законодательства.
Материалы проверок по 717 фактам грубых нарушений законодательства, ставших причиной значительного ущерба окружающей среде, переданы в органы прокуратуры.
Одним из главных направлений работы министерства в 2008 году, в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан, должно стать улучшение экологического состояния наших мегаполисов – городов Казань, Набережные Челны, Нижнекамск.
В связи с этим инспекторами министерства в отчетном периоде осуществлено 595 проверок соблюдения природоохранного законодательства на 263 предприятиях г. Казань, в том числе: ОАО «Казанский комбинат строительных материалов», ОАО «Нефискосметикс», ЗАО «КПОГАТ-3», , ОАО «Булгар-Автоваз», ЗАО «Кулонэнергомаш»» и других. По фактам выявленных в ходе проверок нарушений к административной ответственности привлечены 576 должностных и юридических лиц. Общая сумма штрафов наложенных на нарушителей составила 2 млн. 968 тыс. рублей. В органы прокуратуры направлено 79 материалов, содержащих признаки экологических преступлений.
В Набережных Челнах проверено 475 предприятий, среди которых ООО Набережно-Челнинский домостроительный комбинат, ООО «Начало», ОАО «КамАЗобщепит», Санаторий «Жемчужина», Филиал ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ГЭС и другие. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечены 465 нарушителей природоохранного законодательства, на которых наложены штрафы в сумме 1 млн. 316 тыс. рублей. В органы прокуратуры направлено 25 материалов, содержащих признаки экологических преступлений.
В Нижнекамске государственному экологическому контролю подвергнуто 134 предприятия, среди которых ООО УОП «Нефтехим», ООО «Завод металлоконструкций», ЗАО «Нижнекамск тепломонтаж», ООО «Нижнекамский завод ЖБИ-НК», ООО «Водопроводно-канализационное эксплуатационное хозяйство» и другие. По итогам проверок к административной ответственности привлечены 130 юридических и должностных лиц, на которых наложены штрафы в сумме 938 тыс. рублей. В органы прокуратуры направлено 17 материалов, содержащих признаки экологических преступлений.
Особое внимание в работе министерства уделяется решению проблемы загрязнения атмосферного воздуха от автомобильного транспорта в городах и населенных пунктах. Сегодня доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников в республике составляет 55 %, а общее количество автомашин приближается к 800 тысячам. В связи с этим, министерством совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД по Республике Татарстан и Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по РТ в рамках операции «Чистый воздух –2008» проверено 306 предприятий и организаций республики против 264 в 2007 году. Инструментальному экологическому контролю при выезде на линию подвергнуто 4857 автомобилей, из которых не соответствовал установленным нормативам 618 автомобилей или 12,7% (в 2007 г. – 16,6%).
Кроме этого, на автомагистралях городов республики совместно с представителями Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по РТ проверено 1348 автомашин, превышение норм токсичности и дымности выявлено у 230 из них, что составило 17%.
По результатам проверок, проведенных в ходе операции «Чистый воздух», оформлено 349 протоколов о нарушении природоохранного законодательства, по которым по состоянию на 15 октября вынесены постановления о наложении штрафов на общую сумму 172 тыс. рублей. В результате проведенных инспекционных мероприятий удалось достичь снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств более чем на 2,2 тыс. тонн. При этом предотвращенный экологический ущерб составил более 800 тыс. рублей.
Реализуя основные направления Послания Президента Республики Татарстан в деятельности по повышению качества окружающей среды, министерство уделяет большое внимание мерам по оздоровлению состояния поверхностных вод. В отчетном периоде, в рамках проведения государственного водного контроля, госинспекторами министерства осуществлены проверки исполнения водоохранного законодательства на 310 предприятиях. Количество выявленных нарушений составило 586, из которых на сегодняшний день устранено 461. По итогам проверок к административной ответственности привлечены 301 юридическое, должностное и физическое лицо. На нарушителей водного законодательства наложено штрафов на сумму 740 тыс. рублей, предъявлены иски на возмещение вреда водным объектам на сумму 5 млн. рублей.
Кроме этого, были приняты меры по предотвращению негативного воздействия вод - проведена проверка 279 потенциально-опасных в период весеннего половодья объектов, расположенных в водоохранных зонах. Обследованы скотомогильники, полигоны твердых бытовых отходов, склады горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, попадающих в зону возможного подтопления в период весеннего паводка. По всем выявленным нарушениям выдано 271 предписание, приняты меры административного воздействия - составлено 96 протоколов на должностных и юридических лиц.
В рамках проведения государственного экологического контроля осуществляются проверки строительства и эксплуатации очистных сооружений, внедрения систем оборотного и повторного водоснабжения на предприятиях и организациях Республики Татарстан. За 9 месяцев текущего года проведено обследование 100 очистных сооружений, в том числе инструментальному контролю подвергнуто 30 объектов очистки сточных вод. Сотрудниками специализированных инспекций аналитического контроля министерства было отобрано 384 проб и проведено 5315 анализов сточных вод.
Всего за отчетный период было проведено 8 заседаний Межведомственной комиссии, в том числе 7 выездных (в Кукморе (дважды), Апастово, Черемшане, Азнакаево, Мамадыше и Мензелинске).
Одной из серьезных проблем в республике продолжает оставаться отсутствие соответствующих лицензий у значительной части полигонов ТБО. По состоянию на 15.10.2008 только 20 из 48 действующих полигонов ТБО имеют лицензию на право деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Материалы, необходимые для получения лицензий на деятельность 15 полигонов ТБО, находятся на рассмотрении в Управлении Ростехнадзора по Республике Татарстан. Вместе с тем, по 3 полигонам ТБО разработка необходимой для получения экологической документации не ведется.
В рамках решения вопросов, связанных с лицензированием пользования недрами (подземными водами) сельских поселений, Межведомственной комиссией в отчетном периоде проведена значительная работа. Получена информация о водозаборных скважинах в сельских поселениях по 40 муниципальным районам. Определено общее количество скважин в сельских поселениях для 40 районов - 2371, участков недр – 871.
В отчетном периоде в рамках осуществления государственного геологического контроля проведено 154 проверки объектов недропользования, в ходе которых выявлено 145 нарушений требований законодательства о недрах.
Всего за отчетный период специалистами Департамента недропользования, а также территориальных управлений министерства проведено обследование 141 "дикого" карьера, расположенных на территории 21 муниципальных районов. На момент проверки горные работы на объектах незаконного пользования недрами не велись. Вместе с тем, некоторые из незаконных карьеров захламляются и превращаются в стихийные свалки. Например "Свияжский" "дикий" карьер – в 2,5 км севернее с. Бурундуки Зеленодольского района и Больше-Атынский в Нижнекамском муниципальном районе.
В отчетном периоде министерством также была проведена определенная работа в сфере лицензирования.
За отчетный период 2008 года выдано 46 лицензий на право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, в том числе:
14 лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения (без права добычи);
7 лицензий на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи;
9 лицензий на право пользования недрами с целью разведки и добычи;
и 16 лицензий на право пользования недрами с целью добычи.
Кроме этого, переоформлены 2 лицензии, выданные АООТ "Химзавод им. Л.Я. Карпова" на право пользования недрами с целью добычи карбонатных пород и ОАО «Речной порт Кама» на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчанно-гравийного материала на месторождении "Танайской". Также оформлено 15 дополнений к лицензионным соглашениям о внесении изменений и дополнений в лицензионные соглашения к ранее выданным лицензиям на право пользования участками нердр для целей разведки и добычи торфа и сапропелялицензиям.
Кроме этого, министерством организовано и проведено 5 заседаний Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых, на которых рассмотрено 17 отчетов.
В рамках реализации Послания Президента Республики Татарстан министерство завершает разработку Программы экологической безопасности Республики Татарстан до 2015 года и среднесрочную перспективу до 2030 года. В этих целях осуществлен сбор информации от муниципальных образований и крупных природопользователей об объемах финансирования мероприятий в области охраны окружающей среды и недропользования в 2007 году и среднесрочную перспективу до 2015 года. Всего в министерство было представлено около 100 ведомственных программ, а также программы муниципальных образований.
Семь лет назад, 27 апреля 2001 года Государственный Совет Республики Татарстан принял постановление, согласно которому Татарстан стал первым в мире регионом практического применения и реализации принципов Хартии Земли. Хартия Земли – международный документ, выработанный специалистами многих стран мира под эгидой ООН, призванный сформировать новый подход к общечеловеческим ценностям, с учетом требований охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Деятельность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в течение последнего времени также неразрывно связана с реализацией основных принципов Хартии Земли, в первую очередь таких как:
- предотвращение нанесения вреда окружающей среде (суммарный объем предотвращенного ущерба окружающей среде за 7 лет составил более 4,5 млрд. рублей);
- уважение и забота о живых сообществах, обеспечение экологической целостности и сохранение биологического разнообразия (в республике создана эффективная система особо охраняемых природных территорий регионального значения, включающая 153 объекта, общей площадью более 95 тыс. га);
- поддержка возрождения находящихся под угрозой исчезновения видов и популяций (в рамках ведения Красной книги Республики Татарстан выведены из этого документа 104 вида животных и растений, 28 переведены в более низкие категории редкости, 69 видов расширили ареалы обитания в Республике Татарстан);
- повторное использование и переработка материалов, используемых в системах производства и потребления (сегодня около 60% общего объема твердых бытовых отходов, образующихся на территории республики, извлекается и используется в качестве вторичного сырья) и ряда других.
Стремление иметь значительную долю земель природоохранного значения диктуется необходимостью не только максимально сохранить целостность экосистем, но и создать систему, способную надежно противостоять негативным последствиям активной хозяйственной деятельности предприятий нефтехимии, энергетики, сельхозпредприятий и других отраслей экономики.
Дополняя друг друга, памятники природы и природные заказники, расположенные в 40 районах, в совокупности образуют обширные пространства разного природоохранного режима, обеспечивая экологическое равновесие и устойчивое развитие экосистем в республике.
В течение семи лет, прошедших с момента одобрения Государственным Советом Хартии Земли, площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения увеличилась на 41 тыс. га.
Научные исследования, ежегодно проводимые учеными Академии наук Республики Татарстан, Казанского государственного университета, Волжско – Камского государственного природного биосферного заповедника и ряда других высших учебных и научно – исследовательских учреждений свидетельствуют об улучшении в целом состояния и восстановлении природных комплексов на особо охраняемых природных территориях. Ученые отмечают, что на особо охраняемых природных территориях обеспечивается охрана и восстановление более 500 редких и исчезающих видов растений, животных и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан. Среди них такие виды, как медведь бурый, скопа, лунь степной и болотный, орел степной, могильник, орлан белохвост, кречет, сокол балобан, журавль серый и целый ряд других. Стоит особо подчеркнуть, что 25 видов, встречающихся на особо охраняемых природных территориях Республики Татарстан, занесены в Красную книгу Международного Союза охраны природы.
В результате проведенного за последние 7 лет комплекса природоохранных мероприятий по охране объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, восстановлена численность и места обитания 104 видов животных и растений, которые не попали во второе издание Красной книги РТ. Возросла численность и территория распространения в республике совы ушастой, козодоя, неясыти длиннохвостой, филина, лебедя-шипуна, медведя бурого, гадюки обыкновенной, луней полевого и лугового.
Специалисты государственных заказников принимают активное участие и в реализации природоохранных проектов Всемирного фонда дикой природы (WWF). Уже пятый год они вносят свой вклад в реализацию международного проекта «Приведи друга», перечисляя средства на охрану такого редкого для России вида, как леопард, а также на охрану девственных лесов России.
Реализация другого важнейшего принципа Хартии Земли – управления использованием восстанавливаемых ресурсов, таких как вода, почва, лесные продукты и обеспечения такой интенсивности их использования, которая бы не превышала скорости их восстановления и не нарушала жизнеспособности экосистем, обеспечивается в рамках осуществления охраны земельных ресурсов (почв) - основного богатства республики. В целях защиты земель от деградации за пять последних лет посажено защитных лесных насаждений на площади 11,27 тыс. га (овражно-балочные, полезащитные, придорожные), облесенность пашни, как один из показателей устойчивости экологического каркаса агроландшафта, имеет также тенденцию к росту (с 2,0% в 2001 г. до 2,7% в 2005 г). Рекультивировано 8,7 тыс. га земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности, которые возвращены землепользователям для использования в сельском и лесном хозяйстве по целевому назначению. Доля лугов в структуре агроландшафта увеличилась за счет перевода 226,73 тыс. га пашни, деградированной вследствие заболачивания, переувлажнения и засоления в естественные кормовые угодья.
Полностью освобождены от воздействия пестицидов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению 33 района республики.
Для решения в республике проблемы утилизации просроченных и запрещенных пестицидов во исполнение п. 3.20 постановления Кабинета Министров РТ от 29.12.2007 № 793 в 2008 г. планируется в ноябре месяце вывезти за пределы республики на специализированный полигон оставшиеся 132 т таких пестицидов. В настоящее время подготовлены все необходимые документы для проведения данных мероприятий. На реализацию этих целей в республиканском бюджете предусмотрено 10 млн. рублей.
Указанный выше принцип Хартии Земли обеспечивается также в рамках установления соответствующего режима особой охраны ООПТ и привлечения к установленной законом ответственности его нарушителей.
В целях сохранения и восстановления природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заказников «Ашит», «Кичке-Тан», «Свияжский», «Чатыр-Тау», «Чулпан», «Степной», «Спасский», «Чистые луга», «Балтасинский», «Долгая Поляна» в настоящее время введены определенные ограничения на основные виды природопользования – промышленный лов рыбы, охоту, добычу полезных ископаемых и т.д. Исполнение установленного режима природопользования на этих территориях сегодня находится под постоянным контролем 43 государственных инспекторов, которые оснащены современной специализированной техникой (15 автомашин, 9 маломерных судов, 1 катер и 13 снегоходов), что позволяет инспекторским службам заказников ежегодно выявлять и пресекать сотни нарушений.
Так, если в 2001 году таких нарушений было выявлено 402, то уже в 2002 году – 1007, а за девять месяцев 2008 г. -1391. Всего же за последние 7 лет на особо охраняемых природных территориях было выявлено и пресечено около 10 тыс. правонарушений природоохранного законодательства. За этот период инспекторами заказников изъято более 7 тыс. незаконных орудий добычи объектов животного мира, в т.ч. около 6 тыс. браконьерских сетей, более 150 маломерных судов, предотвращен ущерб природным ресурсам в сумме превышающей 150 млн. рублей. В основе этих результатов лежат и рост профессиональной подготовки инспекторского состава, и регулярно проводимые технические тренинги специалистов, и постоянное совершенствование их материально-технического оснащения.
В целях повышения уровня физической и профессиональной подготовки инспекторов государственных природных заказников по инициативе министерства и при поддержке Правительства Республики Татарстан с 2007 года проводится Открытый турнир рейнджеров Республики Татарстан.
В Республике Татарстан сформирована и успешно развивается региональная система непрерывного экологического образования, состоящая из дошкольных образовательных учреждений, начальных школ, средних школ, учреждений дополнительного образования, профессиональных и высших учебных заведений и общественных экологических организаций.
По поручению Аппарата Президента Республики Татарстан, а также в целях развития экологического образования, просвещения и вовлечения широких слоев населения в природоохранную деятельность, министерством ежегодно издаются приказы, которыми утверждаются Программы проведения акции «Марш парков» на территории республики. Масштабы и природоохранное значение «Марша парков» трудно переоценить. В 2004 году количество ее участников составило 10 тыс. человек, в 2008 – 43 тысячи. Количество спонсоров возросло с 14 до 97. Общая сумма благотворительной помощи за данный период составила 830 тысяч рублей. Полученные средства были направлены на приобретение призов для победителей творческих конкурсов, организацию и проведение озеленения населенных пунктов и другие природоохранные мероприятия.
С каждым днем деятельность по практической реализация принципов Хартии Земли в республике набирает обороты, приобретает все более четкие контуры и наполняется реальным содержанием.
Это и новые, разнообразные и очень продуктивные контакты с профильными службами других субъектов России. Это и перевод Хартии Земли на татарский язык и его тиражирование на компакт дисках. Это и расширение Волжско-Камского биосферного резервата (созданного решением ЮНЕСКО в 2004 г.) за счет включения в его состав в 2007 г. республиканских государственных природных заказников «Свияжский» и «Спасский».
Это и совместные инспекторские мероприятия по охране биологических ресурсов на сопредельных территориях республик Татарстан, Удмуртии и Башкортостан.
Вместе с тем, не все из задуманного удалось осуществить за отчетный период. Проекты создания новых государственных природных заказников «Кулягаш» в Актанышском районе, «Большой Черемшан» в Нурлатском районе, «Берсут» в Мамадышском районе, разработанные специалистами министерства, стали заложниками юридических коллизий и несовершенства лесного, земельного и природоохранного федерального законодательства, препятствующего расширению сети особо охраняемых природных территорий республиканского значения. Однако работа над их созданием продолжает вестись специалистами министерства.