Коллегия по итогам работы министерства в 1 квартале 2008 года
«Начало 2008 года ознаменовалось целым рядом событий, имеющих важнейшее значение для дальнейшего развития и совершенствования системы государственного управления в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды», - отметил в своём выступлении первый заместитель министра М.Ф. Магдеев.
В соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года важнейшим инструментом ее обеспечения является государственный экологический контроль, основные итоги которого за I квартал 2008 характеризуются следующими показателями.
Из выступления Марата Фаиковича стало известно, что инспекторами министерства осуществлено 1097 проверок на 611 предприятиях, организациях и природных объектах. Наибольшее количество проверок, в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету, проведено на предприятиях теплоэнергетического комплекса, химической промышленности и жилищно-коммунального хозяйства (около 2/3 от всех проверенных). По сравнению с I кварталом 2007 года значительно возросла результативность государственного контроля – при увеличении общего количества выполненных проверок всего на 14,7%, количество выявленных нарушений возросло на 26,9% (1511 против 1064 за I квартал 2007 г.), а устраненных нарушений на 20,5% (устранено 80,9% выявленных нарушений). В сравнении с I первым кварталом 2007 года более чем в 2 раза возросли также количество и суммы штрафов наложенных на должностных лиц предприятий и организаций, несущих персональную ответственность за соблюдение природоохранного законодательства. Общая сумма штрафов, наложенных на юридические, должностные и физические лица возросла на 65,8%, при этом с нарушителей природоохранного законодательства взыскано штрафов на 474 тыс. рублей (на 37,4%) больше, чем в I квартале прошлого года (1 млн. 266,5 тыс. руб. – 1 кв. 2007г., 1млн. 740,5 тыс. руб. – 1 кв. 2008г.). Материалы по 130 фактам особо грубых нарушений законодательства переданы в прокуратуру.
Вместе с тем, начальниками территориальных управлений в первом квартале допущено снижение уровня взыскания штрафов на 14% (с 88% в 1 кв. 2007г. до 74% в 1 кв. 2008г.), а также предъявленных претензий и исков на возмещение ущерба окружающей среде на 8 процентов. В связи с этим, считаю необходимым указать руководителям территориальных управлений на недопустимость ситуации, когда суммы предъявляемых Вами претензий и исков исчисляются сотнями миллионов, а фактический уровень взыскания не превышает и 10 процентов от этих сумм.
Одним из главных направлений работы министерства в 2008 году, в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан, должно стать улучшение экологического состояния наших мегаполисов – городов Казань, Набережные Челны, Нижнекамск. В связи с этим, инспекторами министерства в 1 квартале осуществлены проверки соблюдения природоохранного законодательства на 92 предприятиях г. Казани, в том числе: ОАО «Нефискосметикс», Казанский завод синтетических каучуков, ОАО «Завод ЖБИ-3», МУП «ПО Казэнерго», Казанский комбинат силикатных строительных материалов, ОАО «Казанский мясокомбинат», ОАО «Татшерсть» и другие. За выявленные в ходе проверок нарушения к административной ответственности привлечены 35 должностных и юридических лиц. Общая сумма штрафов, наложенных на нарушителей составила 365 тыс. рублей.
В Набережных Челнах проверено 115 предприятий, среди которых «КамАЗ – Дизель», ЗАО «Челны-Водоканал», ООО СЭП «Экосервис» (полигон ТБО, мусоросортировочный завод), ОАО «КаМАЗинструментспецмаш», Филиал ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ГЭС и другие. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечены 23 юридических и должностных лица, на которых наложены штрафы в сумме 254 тыс. рублей.
В Нижнекамске государственному экологическому контролю подвергнуто 24 предприятия, среди которых ООО СМТ «Промстрой», ООО «Камабытсервис», ООО СБО «Шинник», ООО «Максима» и другие. По итогам проверок к административной ответственности привлечены 18 юридических и должностных лиц, на которых наложены штрафы в сумме 189 тыс. рублей.
Особое внимание в работе министерства уделяется решению проблемы загрязнения атмосферного воздуха от автомобильного транспорта в городах и населенных пунктах. Учитывая, что доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников в республике превышает 60 %, а общее количество автомашин приближается к 100 тысячам, министерством совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД по Республике Татарстан в первом квартале разработан план операции «Чистый воздух – 2008», которая будет проведена в период с 15 мая по 1 октября текущего года. В ходе операции будет осуществлена проверка 360 транспортных предприятия (в 2007 г. – 264), а инструментальному контролю - не менее 5,5 тыс. автомобилей.
В 1 квартале 2008 года, в рамках проведения государственного водного контроля, госинспекторами министерства осуществлены проверки исполнения водоохранного законодательства на 77 предприятиях. Количество выявленных нарушений составило 127, из которых на сегодняшний день 99 устранено. По итогам проверок к административной ответственности привлечены 25 юридических, должностных и физических лиц. На нарушителей водного законодательства наложено штрафов на сумму 167 тыс. рублей, предъявлены иски на возмещение вреда водным объектам на сумму 1 млн. 466 тыс. рублей. Также были приняты меры по предотвращению негативного воздействия вод - проведена проверка 132 потенциально-опасных в период весеннего половодья объектов, расположенных в водоохранных зонах, в том числе 24 гидротехнических сооружений находящихся в аварийном состоянии и нуждающихся в капитальном ремонте. Обследованы скотомогильники, полигоны твердых бытовых отходов, склады горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, попадающих в зону возможного подтопления в период весеннего паводка. Инспекторами ведется постоянный контроль по разработанным и утвержденным Главами муниципальных районов планам действий организаций и предприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В рамках проведения государственного экологического контроля осуществляются проверки строительства и эксплуатации очистных сооружений, внедрения систем оборотного и повторного водоснабжения на предприятиях и в организациях Республики Татарстан. В 1 квартале текущего года проведено обследование 45 очистных сооружений, в том числе инструментальному контролю подвергнуто 12 объектов очистки сточных вод. Сотрудниками Центральной специализированной инспекции аналитического контроля Министерства было отобрано 35 проб и проведено 600 анализов сточных вод. Результаты аналитического контроля показали, что наибольшие несоответствия качества сточных вод установленным нормативам зафиксированы в выпусках следующих предприятий:
ОАО «Апастовское МПП ЖКХ» (инженерные сети) по взвешенным веществам, сульфатам, фосфатам и нефтепродуктам;
Филиал ОАО «Вамин-Татарстан» - «Вамин-Сабы» по взвешенным веществам, нитритам, сульфатам, фосфатам, нефтепродуктам, фенолам, железу и жирам;
ООО «Кукморские очистные сооружения» по нитритам, нитратам, сульфатам, фосфатам, железу и фенолам;
МУП «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений» (г. Казань) по взвешенным веществам, аммоний-иону, нитритам, сульфатам, фосфатам, нефтепродуктам, железу, меди, никелю, цинку и марганцу.
Ответственные должностные лица указанных предприятий привлечены к административной ответственности, инспекторами министерства выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
Важнейшую роль в координации мер по обеспечению экологической безопасности Республики Татарстан играет Межведомственная комиссия по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан.
Всего за отчетный период было проведено 3 заседания Комиссии, в том числе 2 выездных (в Кукморе и Апастово), на которых рассмотрено 5 вопросов в сфере обеспечения экологической безопасности, в том числе информации Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, а также органов местного самоуправления 11 муниципальных образований.
В связи с многочисленными жалобами руководства муниципальных районов на высокую стоимость оформления документов для получения лицензий на право пользования недрами (подземными водами) в отчетном периоде Министерство экологии и природных ресурсов РТ провело анализ процесса лицензирования водозаборных скважин в разрезе всех муниципальных районов.
Анализ показал, что проблемы, возникающие при лицензировании скважин, исходят из общих проблем водоснабжения районов. Так как последние 10-15 лет в районах практически не выделялись средства на обустройство и восстановление скважин - многие из них находятся в нерабочем состоянии и подлежат ликвидации, не обустроены также и зоны санитарной защиты. Отсутствие данных химических и бактериологических анализов свидетельствует о том, что контроль качества добываемой и подаваемой населению воды регулярно не проводится. Утеря документации на водозаборные скважины связана со многими реорганизациями предприятий.
С активизацией процесса лицензирования скважин сельских поселений и их передачей эксплуатирующим организациям мы связываем улучшение качества хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населения.
По результатам проведенного анализа складывается следующая картина: 38 районов провели соответствующую работу и представили в Министерство экологии полную информацию об эксплуатируемых водозаборных скважинах. Определено общее количество скважин в сельских поселениях для 38 районов - 2234, а также количество участков недр для оформления лицензий – 822, что в 2,7 раза меньше первоначальной величины.
Вместе с тем, 5 муниципальных районов – Агрызский, Апастовский, Атнинский, Высокогорский и Рыбно-Слободский не представили в министерство сведения о водозаборных скважинах в сельских поселениях. После определения количества участков недр, Исполнительные комитеты районов должны были определить или провести работу по созданию эксплуатирующих предприятий (балансодержателей). Такая работа проведена только в 10 районах - Сабинском, Арском, Аксубаевском, Буинском, Балтасинском, Ютазинском, Лаишевском, Тукаевском, Спасском и Алькеевском, которые представили в Управление «Татарнедра» графики подачи материалов для оформления лицензий. В некоторых районах Исполнительными комитетами определены балансодержатели, однако в связи с отсутствием документации на скважины данные организации не желают принимать их на свой баланс. Отказ принимать на баланс скважины сельских поселений связан также с плохим техническим состоянием водоводов, водонапорных башен, павильонов, ограждений зон санитарной защиты строгого режима, а иногда и полным отсутствием 2-х последних.
Одной из основных проблем является отсутствие первичной документации на водозаборные скважины (паспортов скважин) в 19 муниципальных районах: Агрызском, Азнакаевском, Аксубаевском, Апастовском, Бавлинском, Бугульминском, Высокогорском, Елабужском, Кайбицком, Камско-Устьинском, Лениногорском, Мамадышском, Менделеевском, Мензелинском, Нурлатском, Пестречинском, Рыбно-Слободском, Сармановском, Чистопольском.
Вместе с тем 11 районов – Алексеевский, Алькеевский, Альметьевский, Арский, Буинский, Верхнеуслонский, Заинский, Кукморский, Муслюмовский, Тукаевский, Черемшанский оформили паспорта на 50 – 100 % скважин. Остальные 13 районов только начинают эту работу (Актанышский, Атнинский, Балтасинский, Дрожжановский, Зеленодольский, Лаишевский, Нижнекамский, Новошешминский, Сабинский, Спасский, Тетюшский, Тюлячинский и Ютазинский).
Следующий вопрос при оформлении лицензии - согласование отвода земельного участка под водозаборную скважину. Работу по межеванию и оформлению отвода земельного участка на более чем 50% скважин провели только 4 района: Агрызский, Алексеевский, Кукморский и Тетюшский.
По сведениям представленным Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан только в 3 районах (полностью): Муслюмовском, Лаишевском, Кукморском и в единичных случаях в 7 районах: Буинском, Актанышском, Атнинском, Лаишевском, Тукаевском, Спасском и Тюлячинском получены санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие отбираемой воды и состояния водозаборного сооружения нормативным требованиям.
Прочие работы по составлению документов для получения лицензии: составление плана природоохранных мероприятий, уточнение сведений о режиме работы скважин, выполнение расчета стоимости 1 м3 воды, в полном объеме, в районах практически не выполняются.
В отчетном периоде министерством проведена определенная работа в сфере лицензирования недропользования. По состоянию на 01.04.2008 г. в республике действуют 200 лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Владельцами лицензий являются 125 недропользователей.
В первом квартале 2008 года выдано 6 лицензий на право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые:
3 лицензии на право пользования недрами с целью гологического изучения (без права добычи):
ЗАО "Стройсервис" - Западно-Отаркинского участка недр, содержащего известняк;
ООО "Юлчы" - Варяшбашского участка недр, содержащего песчано-гравийные породы;
ООО "Геоком" - Шильниского участка недр, содержащего пески.
1 лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи:
ООО "Казанские нерудные материалы" – Беляхчинского участка недр, содержащего песчано-гравийные породы;
Кроме этого переоформлена 1 лицензия, выданная АООТ "Химзавод им. Л.Я. Карпова" на право пользования недрами с целью добычи карбонатных пород, а также оформлено 4 дополнения к лицензионным соглашениям о внесении изменений и дополнений в лицензионные соглашения к лицензиям выданным:
ООО "Казанский завод силикатных стеновых материалов" с целью разведки и добычи песка на месторождении "Ивановское" в Зеленодольском районе Республики Татарстан;
ОАО "Речной порт Кама" с целью разведки и добычи ПГС в русловой части р. Кама (месторождение Соболековское);
ООО "Судоходная компания "Кама-Волга Транс" с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород в русловой части р.Кама (месторождение "Вишневское");
ООО "БавлыАвтодор-Неруд" с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси Южно-Кзыл-Ярского месторождения в Бавлинском районе Республики Татарстан.
В рамках осуществления государственного геологического контроля Министерством подготовлено и направлено 2 уведомления о приостановке действия лицензий, в том числе:
- ООО "Чистопольское предприятие нерудных материалов", лицензия ЧСТ №00952 ТЭ, Галактионовское месторождение песчано-гравийных пород;
- ОАО "Химический завод имени Л.Я. Карпова", лицензия МНД №00987 ТЭ, Сетяковское месторождение кирпичных глин.
В адрес ООО "Камастройиндустрия" в связи с полным устранением нарушений направлено уведомление о возобновлении действия лицензии на право пользования недрами Нижне-Суксинского месторождения кирпичных глин. Кроме этого подготовлено и направлено недропользователям 18 Решений о прекращении пользования недрами.
В процессе проведения геологоразведочных работ по Программному перечню участков недр местного значения, предложенных для инвестиционных проектов с целью их геологического изучения за счет собственных средств недропользователей, получен прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых в количестве:
- ПГС – категории С1 – 3528 тыс. м³;
- песок строительный – категории С1 – 6207 тыс. м³;
- глины кирпичные – категории С2 – 8564 тыс. м³.
В рамках реализации Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан министерство в I квартале 2008 года приступило к разработке Программы экологической безопасности Республики Татарстан до 2015 года и среднесрочную перспективу до 2030 года. В этих целях осуществлен сбор информации от муниципальных образований и крупных природопользователей об объемах финансирования мероприятий в области охраны окружающей среды и недропользования в 2007 году и среднесрочную перспективу до 2015 года. Всего в Министерство было представлено 96 ведомственных программ, а также 26 программ муниципальных образований. Еще 5 муниципальных программ природоохранных мероприятий находятся в стадии разработки и согласования в министерстве.