Министр экологии и природных ресурсов РТ А.К.Садретдинов встретился с представителями СМИ.

На встрече присутствовали корреспонденты журнала «Лидер Поволжья» Елена Гурьянова и регионально-отраслевого журнала «СтройЭкспертиза» Дина Ахметзянова.

Елена Гурьянова: Министерство экологии и природных ресурсов Татарстана занимает активную позицию, многое делает для своей республики. Что Вы считаете своими основными достижениями?

Аглям Садретдинов: Значительную активизацию работы Межведомственной комиссии по обеспечению экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию Республики Татарстан, как главного организационного инструмента координации мер по обеспечению экологической безопасности, предпринимаемых республиканскими и федеральными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. Планом работы Межведомственной комиссии на 2008 год предусмотрено проведение 12 выездных заседаний на территориях тех муниципальных образований, где требуется принятие конкретных и неотложных мер, направленных на улучшение экологической ситуации и условий жизни жителей республики.

Е.Г.:  Известно, как бережно в Татарстане относятся к особо охраняемым природным территориям. Сколько их уже? Планируется ли создание новых? Чем они важны для республики?

А.С.: Действительно в Республике Татарстан традиционными формами территориальной охраны природы, имеющими большое значение для сохранения биологического разнообразия, являются государственные природные заказники и памятники природы. Система особо охраняемых природных территорий является предметом постоянной заботы Правительства Республики Татарстан и татарстанской науки. Сеть ООПТ создавалась у нас более 40 лет и по состоянию на сегодняшний день насчитывает 154 объекта в т.ч. Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник, национальный парк «Нижняя Кама», 24 государственных природных заказника и 127 памятников природы общей площадью 133,7 тыс. га или  2,0% от общей территории республики. Что касается создания новых заповеданных территорий, хочу сообщить, что 5 марта 2008 г. Правительством РТ было принято постановление №141 «Об объявлении природных объектов памятниками природы». Данные территории, расположенные в Дрожжановском муниципальном районе,  имеют важнейшее водоохранное значение, являясь «резерватом» для десятков редких и исчезающих животных и растений. Заболоченные участки являются также местом отдыха водоплавающих птиц в период весенних миграций.

Кроме этого на рассмотрение в Кабинет Министров РТ нами направлен проект постановления «Об образовании государственного природного заказника регионального значения «Зея буйлары» на территории Буинского муниципального района площадью 1509,4  гектара. Целью проекта является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, редких и исчезающих видов растений и животных, охрана и воспроизводство охотничье-промысловых видов животных, поддержание благоприятного экологического баланса Предволжского региона Республики Татарстан.

Е.Г.: Каковы главные экологические проблемы в самых крупных городах Татарстана – в Казани,   Набережных Челнах и Нижнекамске? Это, наверное, в первую очередь, не слишком хорошее состояние атмосферного воздуха и питьевой воды? Что удалось сделать за последние годы?

А.С.: Вы совершенно правильно определили «болевые точки» наших мегаполисов. Мы тоже очень хорошо их знаем и предпринимаем все меры для того, чтобы коренным образом  изменить положение. За период с 2001 года в республике обеспечено введение в строй 26 биологических очистных сооружений (БОС) общей мощностью более 10 млн. кубометров в год. За счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду  в развитие системы водоснабжения и канализования городов и населенных пунктов республики за этот же период было вложено 310 млн. рублей. Принятые меры позволили значительно сократить объемы загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами в водоемы республики. Внес свой вклад в эту работу и  2007 год. Объем сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты был снижен на 7 тыс. тонн в связи с вводом в эксплуатацию дополнительных мощностей очистных сооружений, а также сокращением сброса недостаточно очищенных сточных вод на МУП «Водоканал Казани» и ОАО «Нижнекамскнефтехим» в результате совершенствования технологии очистки. Кроме этого обеспечено сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 5 тыс. тонн за счет снижения использования мазута на Нижнекамской ТЭЦ. 
Знаменательным событием 2007 года стало торжественное открытие нового водозабора со станцией водоподготовки, оснащенной самым современным оборудованием, в г. Нижнекамске. Ввод с эксплуатацию данного объекта позволил решить одну из самых острых и давних проблем города химиков – обеспечения его населения питьевой водой высокого качества.

Вопросы дальнейшего снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду в крупнейших городах республики прорабатывается нами и на перспективу. Сегодня в министерстве формируется соответствующая программа  на период до 2015 года, которой  будет предусмотрено строительство не менее 40 очистных сооружений и не менее 900 км канализационных сетей.

В области охраны атмосферного воздуха необходимо организовать контроль за переводом автомашин на экологически чистые виды топлива, в том числе, компримированный газ и биотопливо, продолжить работы по замене устаревших морально и технически автобусов на современные, оснащенные двигателями, соответствующими стандарту «Евро-3».

В 2008 году будет значительно активизирована работа по формированию и обеспечению функционирования системы наблюдения за состоянием окружающей среды, в частности, в городах Казань, Нижнекамск и Набережные Челны.

Е.Г.: Большая проблема наших городов – бытовые и промышленные отходы, мусорные свалки. Как решается эта проблема? Планируется ли строительство мусороперерабатывающих заводов?

А.С.: Одним из приоритетных направлений деятельности по обращению с опасными отходами является повышение эффективности системы управления отходами.

В 2006 году образовалось 14230, 064 тыс. т отходов, в т.ч.:

промышленных   2974,013 тыс. т; 20,9%;

бытовых                1077,486 тыс. т;7,57%;

животноводства    10178,565 тыс. т; 71,53%.

И не только планируется, но уже осуществляется. В г. Казани в текущем году будет построено и введено в строй два мусоросортировочных завода суммарной мощностью около 240 тыс. тонн.  Кроме этого, в числе насущных проблем остается создание сети мусоросортировочных линий во всех муниципальных районах РТ, главной  задачей которых является сокращение объемов полигонного захоронения ценных вторичных материальных ресурсов. На 2008 год программа финансирования в этом направлении принята по 8 муниципальным районам. В дальнейшее совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия нам необходимо решить задачу утилизации животноводческих отходов, которых ежегодно в республике образуется более 11 миллионов тонн. Сегодня из этого объема  утилизируется в качестве удобрений не более 45 процентов. В текущем году нам также предстоит  завершить мероприятия по утилизации пестицидов и агрохимикатов, запрещенных к применению.

Е.Г.: Для Татарстана особая территория – нефтяная зона. Какие проблемы стоят перед Юго-Восточным территориальным управлением Министерства экологии? Как решаются эти проблемы?

А.С.: В первую очередь это обеспечение экологической безопасности и сохранение природных объектов в непростых условиях интенсивной добычи нефти.  Процесс извлечения из недр республики углеводородов сопровождается серьезным негативным воздействием на все компоненты  окружающей среды – атмосферный воздух, поверхностные водные объекты и месторождения пресных подземных вод, почву и биологические ресурсы. Поэтому главной задачей Юго-Восточного территориального управления  министерства является осуществление государственного экологического контроля производственной деятельности нефтедобывающих организаций, своевременное выявление и организация оперативной ликвидации нарушений требований природоохранного законодательства, а также решение вопросов снижения негативных последствий предшествующей хозяйственной деятельности за весь период с начала эксплуатации месторождений нефти в республике. Считаю, что с возложенными задачами управление справляется достаточно эффективно. Только в прошедшем 2007 году инспекторами управления за нарушения природоохранного законодательства привлечено к административной ответственности   более 40 должностных лиц различных организаций, осуществляющих добычу, транспортировку нефти, а также реализацию нефтепродуктов Основанием для привлечения к ответственности стали факты порчи и уничтожения почвы в результате разливов нефти, бурового раствора, сточных вод (НГДУ «Альметнефть», ОАО «СЗНМ», НГДУ «Лениногорскнефть», НГДУ «Елховнефть», НГДУ «Нурлатнефть»),  превышения установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ОАО «Булгарнефть», НГДУ «Ямашнефть», НГДУ «Елховнефть», ООО «ТНГ – НурГИС», несанкционированное размещение промышленных отходов (ЗАО «ТАТЕХ», ОАО «Нефтемаш»), загрязнения поверхностных водных объектов  «ОАО «Альметьенефтепродукт». На нарушителей наложены штрафы на общую сумму более 136 тыс. рублей.

Вместе с тем,  ОАО “Татнефть” проводит значительную работу, направленную на снижение техногенной нагрузки

оборудование товарного парка  45 установками по улову легких фракций углеводородов (УЛФ), которыми ежегодно улавливается около 80 тыс. тонн загрязняющих веществ поступающих в атмосферу;

монтаж сети сбора попутного газа, в целях предотвращения его сжигания на факелах и поступления в атмосферу более 5 тыс. т загрязняющих веществ ежегодно.

Реализация только этих двух природоохранных мероприятий на производственных объектах ОАО “Татнефть” позволяет ежегодно снижать на  10% объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в целом по республике. 

Вторая главная проблема региона – качество вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Мы считаем, что ее решение заключается в организации использования подготовленных к освоению запасов месторождений пресных подземных вод высокого качества «Лесной Зай» и «Степной Зай», которые до  настоящего времени, к сожалению, остаются не востребованными. Думаю, что в решении этого важнейшего вопроса должна проявиться более активная позиция руководителей исполнительных комитетов тех муниципальных образований, население которых испытывает наибольшую потребность в обеспечении качественной питьевой водой. 

Е.Г.: В последнее время в Казани постоянные транспортные пробки. Рассматривалась ли эта проблема с экологической точки зрения? Есть ли ее решение?

А.С.: Сегодня, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении  решение вопросов обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования городской дорожной сети отнесено к ведению  органов местного самоуправления,  т.е. исполнительного комитета городского округа г. Казань.    Действительно,  вопрос транспортных пробок является очень актуальным для столицы Татарстана. Резкое увеличение количества автотранспортных средств на дорогах Казани, которое наблюдается в последние годы, приводит к значительному увеличению объемов  загрязняющих веществ поступающих в  атмосферу. А несовершенная структура дорожно-транспортной сети столицы, не имеющей достаточных резервов увеличения пропускной способности, является главной причиной возникновения больших транспортных пробок, которые становятся источником дополнительного загрязнения воздуха выбросами отработавших газов автомобилей. Достаточно сказать, что в 2007 году масса выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта в Казани достигла 76 тыс. тонн, что составляет 70% от суммарной массы выбросов в атмосферу от всех источников загрязнения.   Решение данной проблемы предусмотрено в материалах генерального плана г. Казани, проект которого разработан по заказу мэрии столицы и в начале текущего года рассматривался и согласовывался  специалистами нашего министерства. Суть его состоит в реконструкции и значительном расширении городской дорожно-транспортной сети, в том числе строительстве не менее 10 современных многоуровенных транспортных развязок на самых напряженных перекрестках, а также новых транспортных дамб и мостовых переходов через реку Казанка. 

Е.Г.: Скоро лето, вновь начнут действовать пляжи. Интересно, возможно ли добиться, чтобы наши татарстанские пляжи стали привлекательными и для татарстанцев, и для иностранных туристов? Ведь многие из них приезжают специально, чтобы посмотреть великую реку Волгу…

А.К.: В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении  решение вопросов создания условий для организации досуга,  массового отдыха жителей, а также  обустройства таких мест  отнесены к ведению муниципальных органов – поселений и городских округов. Во всем мире привлекательность пляжей для населения и туристов определяется их чистотой, ухоженностью, а также уровнем сервиса, предоставляемого посетителям. На примере города Казани в последние годы мы можем наблюдать положительную динамику в решении этих вопросов. Традиционные городские пляжи преобразились – проводится их благоустройство и расширение, городскими службами создан специальный штат работников, которые в постоянном режиме осуществляют их уборку, появились и вполне современные пляжные кафе и ресторанчики, а также пункты проката всевозможной водно-моторной техники для любителей водных видов спорта. Думаю, что руководители и других городов республики, расположенных на берегах Куйбышевского и Нижнекамского водохранилища в ближайшее время также предпримут необходимые меры, направленные на повышение уровня привлекательности городских пляжей на населения и туристов.

Е.Г.: У нас в Татарстане очень развитое экологическое законодательство. Что бы Вы еще добавили к нему? Есть ли в парламенте какие-либо экологические проекты на стадии рассмотрения в комиссиях.

А.С.: В целях обеспечения экологической безопасности на территории Республики Татарстан  постановлением Правительства Республики Татарстан от 3 сентября 2007 г. № 438 утверждена Концепция экологической безопасности Республики Татарстан на период 2007 – 2015 годы. Хочу сразу подчеркнуть, что Татарстан стал одним из первых субъектов Российской Федерации  разработавших и утвердивших концептуальные основы обеспечения экологической безопасности и даже Россия на сегодняшний день не имеет этого основополагающего документа. Данной Концепцией определены стратегические цели, задачи и принципы ведения природоохранной деятельности в республике, направленной на сбалансированное решение задач  социально-экономического и демографического развития, сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала для удовлетворения законных потребностей нынешнего и будущего поколений. Концепция  также предусматривает формирование  республиканской системы экологической безопасности, как комплекса взаимосвязанных мер федерального, республиканского и муниципального уровня, обеспечивающих постоянную сбалансированность реальных интересов социально-экономического и промышленного развития Республики Татарстан с требованиями экологической безопасности. 

В связи с этим, Концепцией определена организационная модель региональной  системы экологической  безопасности, в которую вошли:   

Академия наук Республики Татарстан, министерства и ведомства Республики Татарстан, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, главы и исполнительные комитеты муниципальных образований.

Сегодня во исполнение январского протокола Совета Безопасности Российской Федерации, мы ведем активную работу по формированию  Республиканской целевой комплексной программы экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года.  Данная программа должна быть четко увязана с республиканскими программами социально-экономического развития,  развития производительных сил, а также другими  программами, определяющими основные стратегические направления развития Республики Татарстан.

Что касается новых законодательных инициатив министерства хочу сказать, что  совместно с Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природным ресурсам и землепользованию мы  работаем над проектом Закона Республики Татарстан «Экологический кодекс Республики Татарстан».  Данный законодательный акт призван объединить в одном нормативном правовом документе основные положения и наиболее важные экологические требования, содержащиеся сегодня в целом ряде действующих республиканских законов. Разработка и принятие указанного Закона Республики Татарстан позволит нам решить как минимум две основные задачи:

       синхронизировать республиканское природоохранное законодательство с теми позитивными изменениями в федеральном законодательстве, которые будут внесены в него в ближайшее время в связи с формированием руководством России новой государственной экологической политики;

       значительно упростить практику правоприменительной деятельности как специалистами экологических служб на предприятиях республики, так и государственными инспекторами по охране природы.

Е.Г.:  Как Вы оцениваете федеральное экологическое законодательство?

А.С.: В этом вопросе я полностью солидарен с той оценкой действующего федерального законодательства, которая дана в Протоколе заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 30 января 2008 года «О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации». Сегодня федеральная правовая база природоохранной деятельности не стимулирует переход на экологически эффективные технологии и проведение природоохранных мероприятий, не обеспечивает четкого разграничения полномочий между многочисленными федеральными органами исполнительной власти, что приводит к дублированию функций в области охраны окружающей среды. Достаточно сказать, что сегодня на территории Республики Татарстан осуществляют свою деятельность  9 территориальных органов различных федеральных органов исполнительной власти, имеющих функции и полномочия в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Такое положение значительно снижает  эффективность и результативность системы государственного управления в области охраны окружающей среды, и делает ее структуру и требования практически недоступными для понимания природопользователей и жителей республики. Очевидно, что назрела необходимость создания единого федерального органа, на который должна быть возложена вся ответственность за обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации.

В связи с этим, в ближайшее время необходимо провести большую работу, направленную на ликвидацию  изъянов в действующем федеральном законодательстве, серьезно препятствующих эффективному решению вопросов обеспечения экологической безопасности и нередко порождающих в ходе правоприменительной деятельности правовые коллизии. В первую очередь, должны быть решены вопросы четкого разграничения полномочий федерального и регионального уровней, дальнейшей их передачи субъектам Российской Федерации, внесения ясности и повышения эффективности механизма экономического регулирования природопользования,  платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также нормирования негативного воздействия на нее. Хочу сказать, что мы активно и постоянно работаем  с Государственной Думой, Советом Федерации, федеральными природоохранными органами, вносим свои предложения  и, к чести федеральных законодателей, процесс совершенствования  законодательства в последнее время набирает хороший темп.

Е.Г.: Какие задачи Министерство экологии Татарстана ставит перед собой на ближайшие годы?

А.С.: Министерством в 2008 году должен быть осуществлен комплекс мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию городских очистных сооружений, повышение эффективности работы биологических очистных сооружений. Решение вопросов оптимизации системы обращения с опасными, в том числе биологическими отходами также должно стать одним из приоритетных направлений в деятельности министерства, его территориальных управлений и органов местного самоуправления.

В 2008 году необходимо максимально активизировать работу по повышению эффективности системы сбора, сортировки и утилизации отходов, увеличению объемов сбора и переработки вторичных ресурсов, уменьшению объема полигонного захоронения отходов путем строительства установок по мусоросортировке, оптимизации процесса санитарной очистки городов и населенных пунктов, развития рынка услуг по закупке вторичных ресурсов у предприятий и населения.

Среди важнейших задач, стоящих перед министерством в 2008 году в сфере обеспечения экологической безопасности, следует отметить необходимость дальнейшего укрепления и развития системы государственной экологической экспертизы и экологической оценки намечаемой хозяйственной деятельности, а также деятельности в области нормирования воздействия на окружающую среду.

В области инвестиционной деятельности главной задачей министерства в текущем году должна стать разработка и реализация Программы на среднесрочную перспективу до 2015 года.

Нами сегодня ведется активная работа по подготовке новой республиканской целевой программы экологической безопасности РТ на 2008-2015 годы. Программа крайне актуальна, поскольку в рамках ее реализации планируется решение на основе инновационных технологий целого ряда экологических проблем, возникших в связи с развитием промышленности.

В 2008 году  задачи в сфере обеспечения экологической безопасности должны быть также максимально конкретными:   

          в частности, в сфере охраны атмосферного воздуха должно быть достигнуто сокращение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ на 2% за счет дальнейшего совершенствования технологий газоочистки на производстве,  топливного оборудования на объектах энергетики, перевода автотранспорта на экологически безопасные виды топлива, при этом  хочу особо подчеркнуть, что в первоочередном порядке эти вопросы должны решаться в городах Нижнекамске, Казани и Набережных Челнах; 

в сфере обращения с отходами:

         должно быть обеспечено сокращение объемов образующихся отходов, подлежащих захоронению на 5%, за счет строительства и ввода в эксплуатацию мусоросортировочных линий в г. Казани, Апастовском, Мамадышском, Черемшанском, Кукморском, Алексеевском, Азнакаевском и Лениногорском муниципальных районах, а также внедрения современных ресурсосберегающих технологий и процессов;

         увеличение  извлечения вторичных ресурсов из образующихся объемов отходов производства и потребления на 5%;

в сфере охраны водных ресурсов:

         необходимо обеспечить сокращение объемов использования воды на 0,5% за счет внедрения современных технологий и процессов, предотвращения непроизводственных потерь воды при ее транспортировке;

         увеличение использования нормативно-чистых стоков в системах оборотного и повторного водоснабжения на 0,1 %;

в сфере землепользования:

         облесение деградированных сельскохозяйственных земель на площади не менее 2 тыс. га;

 рекультивация и возврат для использования по целевому назначению земель подвергшихся воздействию  при проведении добычи общераспространенных ископаемых, нарушенных земель в объеме не менее 2,5 тыс. га.                                     

Дина Ахметзянова: Что представляет собой государственная экологическая экспертиза строительства? Какие поправки  в Градостроительный кодекс, касающиеся экологической экспертизы, приняты или будут приняты?

Аглям Садретдинов: С 1 января 2007 года вступила в силу часть шестая статьи 49  Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании которой не допускается проведение иных государственных экспертиз (включая и экологическую экспертизу) проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе экологическим требованиям.

Другими словами на сегодняшний день государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов капитального строительства не предусмотрена.

В данной ситуации как федеральные органы исполнительной власти (МПР России, Ростехнадзор, Росприроднадзор), так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выступают с законодательной инициативой о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об экологической экспертизе», предусматривающие проведение государственной экологической экспертизы по проектной документации на особо опасные и технически сложные объекты, а также - проектной документации, обосновывающей  хозяйственную и иную деятельность на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах или округах.

Вопросы совершенствования системы государственной экологической экспертизы "радиационно-, химических и биологически опасных объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду" были рассмотрены на недавно прошедшем заседании Совета Безопасности Российской Федерации "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации" (Протокол заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008).

Д.А.: Какие экологические процедуры обязаны проходить строительные организации до, во время строительства объекта и после сдачи его в эксплуатацию? Что должно входить в соответствующий пакет документов?

А.С.: Соблюдение экологических требований четко определены действующим законодательством, начиная с выбором земельного участка под строительство, заканчивая вводом в эксплуатацию построенного объекта.

Федеральным законом "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, среди которых важными являются:

1. обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

2. обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

3. допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Этим же законом определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Градостроительным кодексом установлено, что предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе  экологическим требованиям.

В состав проектной документации объектов капитального строительства обязательно должен быть включен такой раздел как Перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Полноценная реализация требований Градостроительного кодекса затруднена в связи с тем, что до сих пор не разработаны и не приняты на федеральном уровне большинство так необходимых технических регламентов, в том числе  и в области охраны окружающей среды. Кроме того,  не выработаны требования по составу и содержанию разделов проектной документации, поступающей на государственную экспертизу. И поэтому возникает вопрос: что из себя должен  представлять так называемый Перечень мероприятий по охране окружающей среды, по которому эксперты должны выполнить оценку соответствия проектной документации, обосновывающей деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды?

Ответа на федеральном уровне, там, где должна формироваться законодательная и нормативно-техническая база, к сожалению нет.

Д.А.: Часто ли строителями нарушается законодательство об экологической экспертизе?

А.С.: Ответ на этот вопрос вытекает из моего ответа на Ваш первый вопрос. Поскольку проектная объектов капитального строительства не подлежит  государственной экологической экспертизе, соответственно и нарушений строителями законодательства в области экологической экспертизы не имеется. А вот факты нарушений ими законодательства в области охраны окружающей среды при строительстве имеются. 

Наряду с положительными тенденциями в градостроительстве, необходимо отметить и такие отрицательные моменты как уплотненная застройка на землях с особыми условиями землепользования - на озелененных  участках, в водоохранных и санитарно-защитных зонах.

Министерство, реализуя требования Федеральным законом "Об охране окружающей среды" об обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности разработало и утвердило Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче Заключения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по экологической оценке предпроектной и проектной документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду. Реализация данного механизма позволяет на ранних стадиях инвестиционного процесса сделать понятными, конкретными и доступными для инвестора требования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Осуществляемая подразделением Министерства - Управлением государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду экологическая оценка намечаемой деятельности, включая рассмотрение проектов генеральных планов городов, также как и экологическая экспертиза, является важным инструментом предупредительного экологического контроля.

В 2007 году в рамках подготовки единого заключения по Генеральному плану г. Казани Министерством было подготовлено заключение и выданы предложения по улучшению экологической обстановки столицы нашей республики. В 2008 году проведение таких экспертных работ продолжена по другим городам республики. В настоящее время Управление рассматриваются проекты Генеральных планов городов Набережные Челны, Альметьевск и поселок городского типа Аксубаево.

В целях оптимизации процесса подготовки заключения государственной экспертизы Министерством был разработан проект Соглашения о взаимодействии в процессе проведения государственной экспертизы между Министерством и с Управлением государственной вневедомственной экспертизы  Республики Татарстан по строительству и архитектуре.

Данным проектом Соглашения предусматривается осуществление Министерством экологической оценки проектной документации при подготовке сводного заключения по результатам проведения государственной экспертизы по принципу «одного окна» на основании положений вышеуказанных нормативных правовых актов, а также с учетом требования пункта постановления Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Заключение Министерства по экологической оценке подготавливается:

- с использованием имеющейся в Министерстве информационной базы данных о результатах государственного экологического контроля, контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, аналитического контроля,  мониторинга окружающей среды;

- штатными сотрудниками Министерства,  бесплатно и в сжатые сроки с тем, чтобы не допускать существенного увеличения как расходов застройщиков (заказчиков проектной документации), так и общего срока проведения государственной экспертизы.

Вышеуказанный проект Соглашения направлен Министерством в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан и Управление государственной вневедомственной экспертизы  Республики Татарстан по строительству и архитектуре.

Считаю, что подписание данного Соглашение позволит оптимизировать проведение проверки проектной документации на соответствие экологическим требованиям как неотъемлемой части процесса государственной экспертизы и экологическая оценка, проводимая Министерством является эффективным механизмом предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, не становясь при этом тормозом для инвестиционно-строительной деятельности в Республике Татарстан.

Д.А.: Городские очистные сооружения (в особенности - промышленные) находятся в неудовлетворительном состоянии. Ведется ли работа по улучшению ситуации? Взаимодействует  ли по этому поводу Ваше министерство с Министерством архитектуры,  строительства и ЖКХ РТ, «Казаньводоканалом»?

 А.С.: За период с 2001 года в республике обеспечено введение в строй 26 биологических очистных сооружений (БОС) общей мощностью более 10 млн. кубометров в год. За счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду хозяйствующих субъектов в развитие системы водоснабжения и канализования было вложено за этот же период 310 млн. рублей.

Ввод дополнительных мощностей обеспечил сокращение на 124 млн. кубометров в год, или на 16 процентов, общего объема сточных вод, поступающих в поверхностные водные объекты, на 15 млн. кубометров, или на 37 процентов – объема загрязненных сточных вод, и на 8 тыс. тонн, или на 6 процентов, массы загрязняющих веществ, сброшенных в водоемы.

Всего в водоемы республики сбрасывается ежегодно около 133 тыс. тонн загрязняющих веществ. Кроме этого, на 175 млн. кубометров, или на 19 процентов сокращен объем использования воды, забранной из поверхностных водных источников. Это достигнуто за счет рационализации первичного учета водопотребления, внедрения приборного учета расходов воды, увеличение мощности систем оборотного и повторного водоснабжения и снижения объемов непроизводственных потерь воды при ее транспортировке на водоводах.

На сегодняшний день в министерстве формируется соответствующая программа на ближайшую перспективу до 2012 года, которой должно быть предусмотрено строительство не менее 40 очистных сооружений и не менее 900 км канализационных сетей. На сегодняшний день у нас протяженность водоводов значительно опережает протяженность сетей канализации, это недопустимый дисбаланс, поскольку если вода забирается, то, в отсутствие канализации, она сбрасывается на рельеф местности без очистки. Кроме этого, коммунальным службам необходимо обеспечить повышение качества и эффективности работы очистных сооружений. На сегодняшний день эта эффективность в целом по республике недостаточна, не дотягивает до 90 процентов. В первую очередь это касается таких городов, как Бугульма, Заинск, Тетюши, эффективность очистки сточных вод в которых должна быть увеличена минимум на 25 процентов.