Разъяснение по вопросу о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов у природопользователей, осуществляющих образование и накопление отходов

В адрес Министерства экологии и природных ресурсов РТ (далее – Министерство) часто поступают вопросы о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов у природопользователей,  осуществляющих  только образование отходов и их временное накопление на своей территории с целью дальнейшей их передачи специализированным организациям, имеющим данную лицензию, для последующей переработки, утилизации, вторичного использования или размещения.

В связи с этим отдел нормирования воздействия на окружающую среду сообщает следующее.

Из требований ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп.74 пункта 1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

Порядок лицензирования вышеуказанной деятельности установлен «Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006  № 524.

Если организация занимается хотя бы одним из вышеперечисленных видов деятельности по обращению с отходами, она должна получить лицензию в обязательном порядке.

Важно отметить, что отождествление понятий размещение отходов и временное накопление отходов на территории предприятия до передачи специализированным предприятиям противоречит федеральному законодательству.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет размещение отходов как  хранение и захоронение отходов. В свою очередь, хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Статья 12 вышеназванного Федерального закона предъявляет к объектам размещения отходов целый ряд требований, а именно:

 - Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

-  Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-  На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

-  Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-  Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

-  Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Учитывая вышесказанное, места временного накопления отходов на территории хозяйствующего субъекта, такие как контейнер ТБО, коробка для макулатуры и др. не могут быть отнесены к объектам размещения отходов и, соответственно, временное накопление отходов на территории предприятия не может рассматриваться как размещение отходов.

Арбитражная судебная практика Российской Федерации последнего времени (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2007 г. № 17 АП-7032/07-АК, постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.08.2007 г. № Ф09-7009/07-C1 и от 27.12.2007 г. № Ф09-9674/07-С1 и т.д.) свидетельствует о том, что предприятиям, не осуществляющим предпринимательскую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, образующим отходы и временно хранящим на своей территории до дальнейшей их передачи соответствующим  организациям, имеющим необходимые лицензии,  получать лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов не требуется.

Таким образом, хозяйствующему субъекту, в результате хозяйственной деятельности которого лишь только образуются отходы и после временного накопления на его территории вывозятся специализированными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, для последующей переработки, утилизации, вторичного использования или размещения, нет необходимости получать собственную лицензию на осуществление данных видов деятельности.

Правомерность данной позиции Министерства в толковании вышеприведенных норм федерального законодательства подтверждена письмом Казанского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Министерства (исх. № 7-2-157в-08 от 01.11.2008 г.)

Последнее обновление: 27 марта 2022 г., 22:15