Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора)

Наименование исполнительного органа                          Министерство экологии и природных ресурсов
государственной власти Республики Татарстан,                      Республики Татарстан (МЭПР РТ)
подготовившего доклад:

Наименование осуществляемого                                      региональный государственный экологический надзор 
государственного контроля (надзора):

Вид государственного контроля (надзора):                    полномочия Республики Татарстан

Наименование нормативных правовых актов,              ст.65  ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
                                                                                                 среды";
уполномочивающих исполнительный орган                 ст.24 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного
государственной власти Республики Татарстан           воздуха";
на осуществление государственного контроля             ст. 36 Водного кодекса РФ  от 03.06.2006 N 74-ФЗ;
надзора):                                                                                ст.25 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства
                       и потребления»
                                                                                                 Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53

I. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности	
Наименование нормативного правового акта, регламентирующего деятельность органа государственного контроля (надзора) и его должностных лиц, а также устанавливающего обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора)	Возможность исполнения и контроля	Признаки коррупциогенности	Опубликование в свободном доступе на официальном сайте в сети Интернет	
1	2		3	4	
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; *

- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»; 

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; **

- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ; ***

-Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 
N 136-ФЗ; 

- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"; ****

- Закон Республики Татарстан от 25 декабря 1992 года N 1722-XII "О недрах";

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.05.2012 г. N 407 "Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в Республике Татарстан";

-Экологический кодекс Республики 
Татарстан" от 15.01.2009 N 5-ЗРТ; 

- Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 02.08.2004 N 761 "Об утверждении "Общих требований по эксплуатации газоочистных установок";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»;

- Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 08.04.2002 N 314 "О введении в действие "Порядка определения размера взыскания за вред, причиненный земельным ресурсам и растительности" (в ред. от 13.04.2010);

- Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

- Приказ Министерства экономического развития России от 30.04.2009г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

- Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N325 "Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан»;

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27.12.2010 N 770 (ред. от 28.03.2011) "Об утверждении Типового положения о Территориальном управлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан".

-Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 N 784 "Об утверждении перечней должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, осуществляющих региональный государственный экологический надзор".

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17.10.2006 N 977 "Об утверждении "Порядка прохождения материалов административного и искового производства в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ".

-"Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

-Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

-Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов".

-Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха".

-Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов".

-Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.09.2011 N727 «Об утверждении «Списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

-Приказ Росприроднадзора от 01.03.2011 N 112 "Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха"  

-Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.10.2012г. N 424 «Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению  государственной функции по осуществлению  регионального государственного экологического надзора».

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23.03.2010 N 211 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по организации и проведению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 23.03.2010 N 212 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе государственного контроля за платой за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ".

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 24.03.2010 N 213 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе контроля за платой за размещение отходов производства и потребления".

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30.09.2005 N 854 «Об утверждении "Регламента работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения и экстремально высокого загрязнения окружающей среды".

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

- Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях (КоАП РТ).	*(в части возможности исполнения и надзора Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"): законодательством не предусмотрена административная ответственность за отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Привлечение к административной ответственности за отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности за нарушение требований статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» невозможно. Данная статья закона, находится в главе XIII «Основы формирования экологической культуры» закона. По смыслу указанной нормы отсутствие у должностных лиц соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена соответствующей статьей (8.1) Кодекса об административных правонарушениях.
** (в части возможности исполнения и надзора Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"):
- отсутствует утвержденная методика, позволяющая оценить размер нанесенного атмосферному воздуху вреда, как от стационарных, так и от передвижных источников загрязнения, что позволяет природопользователям уходить от ответственности при аварийных или сверхнормативных выбросах, а контролирующим органам не дает возможности потребовать возмещения нанесенного причиненного окружающей среде вреда;
- отсутствует утвержденная на федеральном уровне «Правил эксплуатации установок очистки газа», предусмотренных ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в которых должны быть отражены основополагающие требования по обеспечению эффективной работы газопылеулавливающего оборудования с учетом последних научных достижений в данной области, в ходе проверок предприятий возникают сложности с классификацией выявленных нарушений эксплуатации установок очистки газа и с выдачей предписаний по их устранению;
- отсутствуют технические нормативы выбросов для основных источников загрязнения атмосферного воздуха, предусмотренных ст.12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Отсутствие указанных нормативов не позволяет при проведении проверок оценить соответствие различных видов оборудования современным экологическим нормам и требованиям.
**** (в части возможности исполнения и надзора Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"): отсутствует методика расчета ущерба, причиненного в результате пользования недрами без лицензии.
	отсутствуют
	нормативные акты размещены на сайтах: МЭПР РТ (http://eco.tatarstan.ru/), имеются в справочных правовых системах
	
II. Организация государственного контроля (надзора)	
1	Сведения об организационной структуре и системе управления органа государственного контроля (надзора)	В организационную структуру МЭПР РТ входят: Государственная инспекция экологического надзора, территориальные управления (Центральное ТУ, Северное ТУ, Заволжское ТУ, Волжско-Камское ТУ, Прикамское ТУ, Закамское ТУ, Юго-Восточное ТУ, Приикское ТУ).
 В систему управления МЭПР РТ, как органа государственного экологического надзора входят:
первый заместитель министра, одновременно по должности является главным государственным инспектором Республики Татарстан по охране природы;
заместитель министра (курирующий вопросы охраны окружающей среды) - заместитель Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы;
начальник Государственной инспекции экологического надзора,  начальники территориальных управлений - заместители Главного государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы;
заместители начальников территориальных управлений, заместители начальника Государственной инспекции экологического надзора – старшие государственные инспектора Республики Татарстан по охране природы,
старшие специалисты территориальных управлений 2, 3 разрядов, специалисты территориальных управлений 1, 2 разрядов, главные специалисты территориальных управлений, ведущие специалисты территориальных управлений, специалисты 1 категории территориальных управлений, главные специалисты Государственной инспекции экологического надзора - государственные инспектора Республики Татарстан по охране природы.
	
2	Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций	МЭПР РТ несет ответственность за осуществление следующих основных функций:
управление в области охраны окружающей природной среды (<*>), в том числе:
управление в области охраны атмосферного воздуха (01.06.06 <*>),
обеспечение радиационной безопасности в установленном порядке (01.06.08 <*>),
надзор в области охраны окружающей природной среды (01.06.11 <*>), в том числе:
региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору (01.06.11.04 <*>),
надзор за охраной атмосферного воздуха (01.06.11.05 <*>),
надзор за деятельностью в области обращения с отходами (01.06.11.06 <*>),
надзор в установленном порядке за радиационной обстановкой в Республике Татарстан (01.06.11.09 <*>);
государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
надзор в установленном порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (01.06.11.10<*>).
<*> Обозначение кода по Кодификатору функций органов исполнительной власти Республики Татарстан, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.05.2006г. № 220 «Об утверждении кодификатора функций органов исполнительной власти Республики Татарстан».
	
3	Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций	-Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 N 784 "Об утверждении перечней должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, осуществляющих региональный государственный экологический надзор".

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N325 "Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан»;

-Приказ МЭПР РТ от 17.10.2006 N 977 "Об утверждении "Порядка прохождения материалов административного и искового производства в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ".

-"Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

-Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

-Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов".

-Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха".

-Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов".

-Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.09.2011 N 727 «Об утверждении «Списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

-Постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

-Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.10.2012г. N 424 «Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению  государственной функции по осуществлению  регионального государственного экологического надзора».

-Приказ МЭПР РТ от 23.03.2010 N 211 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по организации и проведению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр".

-Приказ МЭПР РТ от  23.03.2010 N 212 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе государственного контроля за платой за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ".

-Приказ МЭПР РТ от 24.03.2010 N 213 "Об утверждении Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе контроля за платой за размещение отходов производства и потребления".

-Приказ МЭПР РТ от 30.09.2005 N 854 «Об утверждении "Регламента работы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в случаях возникновения высокого загрязнения и экстремально высокого загрязнения окружающей среды".	
4	Информация о взаимодействии органа государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия	1. С целью обеспечения взаимодействия Росприроднадзора и Кабинета Министров Республики Татарстан по государственному контролю в области охраны окружающей среды, организации и ведения единой системы государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расследование случаев аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также возникновения экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды на территории Республики Татарстан с принятием оперативных мер по организации локализации и ликвидации их последствий, совершенствование информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды, в том числе с использованием ГИС-технологий заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 30.06.2011 № ВК-11-д.
Реализацию Соглашения осуществляли от Росприроднадзора – Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан (Татарстан), от Кабинета Министров Республики Татарстан – МЭПР РТ.
2. В рамках взаимодействия с Федеральным агентством водных ресурсов информация об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах, полученная при ведении государственного мониторинга водных объектов в соответствии с п. 8 «Порядка представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов», утв. Приказом министра природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов» от 07.05.2008 № 111, представляется незамедлительно в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. 
Информация предоставляется дважды в месяц с нарастающим итогом начиная с 15.08.2008 года в табличном варианте по запрашиваемой форме в соответствии с Письмом Руководителя Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее – Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.09.2008 № 02-1148.
3. В соответствии с: «Соглашением о порядке взаимодействия между Министерством экологии и природных ресурсов РТ и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ при проведении государственного контроля за использованием и охраной земель Республики Татарстан» от 01.04.2010 г. осуществлялось совместное сотрудничество и взаимообмен информацией при проведении государственного контроля (надзора) за охраной и использованием земельных ресурсов на территории Республики Татарстан.
4. В рамках взаимодействия с Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РТ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РТ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по РТ осуществлялся взаимный обмен информацией о результатах проведенных в периоды неблагоприятных метеорологических условий наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и контроль за проведением предприятиями и организациями, эффективностью выполнения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 07.11.2008г. № 785 «Об организации работы по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» 
5. В целях наиболее полной реализации задач и функций МЭПР РТ и Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» по осуществлению экологического мониторинга, комплексной оценке и прогнозированию состояния атмосферного воздуха разработан и утвержден Порядок взаимодействия МЭПР РТ и Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан» в части работы с постами наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и обмена информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха от 09.08.2011г. № 328-п. определен Перечень взаимно передаваемой информации.
6. В рамках взаимодействия с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан Министерство привлекается при осуществлении государственного жилищного надзора в качестве экспертной организации.
	
5	Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)	Подведомственных организаций осуществляющих функции регионального государственного экологического надзора не имеется.	
6	Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок	Работа по аккредитации не проводилась.	
III. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям)	
1	Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)	Планируемое выделение бюджетных средств,
тыс. рублей	Фактическое выделение бюджетных средств,
тыс. рублей	Расходование бюджетных средств (в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций),
тыс. рублей	
		1-е полу-
годие	2-е полу-
годие	год	1-е полу-
годие	2-е полу-
годие	год	1-е полу-
годие	2-е полу-
годие	год	
		15821,9 тыс.руб.	25672,76 тыс. руб.	41494,66 тыс. руб.	15821,9 тыс.руб.	25672,76 тыс. руб.	41494,66 тыс. руб.	15821,9 тыс.руб.	25672,76 тыс. руб.	41494,66 тыс. руб.	
2	Данные о штатной численности работников органа государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности	1-е полугодие	2-е полугодие	год	
		Штатная численность сотрудников МЭПР РТ, выполняющих функции по государственному экологическому контролю – 129 чел., из них - 4 вакансий.	Штатная численность сотрудников МЭПР РТ, выполняющих функции по государственному экологическому контролю – 135 чел., из них - 13 вакансий.	Штатная численность сотрудников МЭПР РТ, выполняющих функции по государственному экологическому контролю – 135 чел., из них - 13 вакансий. 	
3	Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации	Все сотрудники имеют высшее образование.
В целях повышения квалификации 20 сотрудников прошли курсы в ГОУ высшего профессионального образования КГТУ им. Туполева А.Н. по  программе «Государственный экологический контроль» (144 часа), 4 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Развитие профессиональных навыков секретарей» (72 часа), 4 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Бухгалтерский учет и отчетность» (72 часа), 4 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Документационное обеспечение деятельности государственных служащих» (72 часа), 2 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Правовое, аналитическое и информационное обеспечение государственного управления» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Управление государственными заказами: нормативно-правовая база и особенности реализации» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  « Менеджмент среднего звена в государственном и муниципальном управлении: теория и практика» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Информационно-коммуникационные технологии в государственном и муниципальном управлении» (72 часа), 3 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Современные методы планирования и организации управленческой деятельности на государственной службе» (32 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Информатизация и связь в государственном секторе» (72 часа).	Все сотрудники имеют высшее образование. В целях повышения квалификации 2 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе « Менеджмент среднего звена в государственном и муниципальном управлении: теория и практика» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Бюджетный учет и отчетность» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Современные технологии управления персоналом на государственной и муниципальной службе» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении» (24 часа), 2 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг» (72 часа), 2 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Организация работы административных комиссий» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Государственная конкурентная политика» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Государственное и муниципальное управление» (144 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  « Россия и ВТО: возможности и риски для отраслей экономики и социальной сферы» (32 часа).
	Все сотрудники имеют высшее образование.
В целях повышения квалификации 20 сотрудников прошли курсы в ГОУ высшего профессионального образования КГТУ им. Туполева А.Н. по  программе «Государственный экологический контроль» (144 часа), 4 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Развитие профессиональных навыков секретарей» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Информатизация и связь в государственном секторе» (72 часа), 4 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Бухгалтерский учет и отчетность» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Бюджетный учет и отчетность» (72 часа), 4 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Документационное обеспечение деятельности государственных служащих» (72 часа), 2 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе «Правовое, аналитическое и информационное обеспечение государственного управления» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Управление государственными заказами: нормативно-правовая база и особенности реализации» (72 часа), 3 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  « Менеджмент среднего звена в государственном и муниципальном управлении: теория и практика» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении» (24 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Информационно-коммуникационные технологии в государственном и муниципальном управлении» (72 часа), 3 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Современные методы планирования и организации управленческой деятельности на государственной службе» (32 часа), 2 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Современные технологии управления персоналом на государственной и муниципальной службе» (72 часа), 2 сотрудника прошли курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Организация работы административных комиссий» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Государственная конкурентная политика» (72 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  «Государственное и муниципальное управление» (144 часа), 1 сотрудник прошел курсы в Казанском (Приволжском) федеральном университете по программе  « Россия и ВТО: возможности и риски для отраслей экономики и социальной сферы» (32 часа).	
4	Данные о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю	В среднем 1 государственным инспектором РТ по охране природы:
выполнено 25 проверок, 
в том числе по плану 1 проверка, 
выявлено 19 нарушений,
составлено протоколов 14.	В среднем 1 государственным инспектором РТ по охране природы:
выполнено 27 проверок, 
в том числе по плану 2 проверки, 
выявлено 25 нарушений,
составлено протоколов 20.	В среднем 1 государственным инспектором РТ по охране природы:
выполнено 51 проверка, 
в том числе по плану 3 проверки, 
выявлено 43 нарушения,
составлено протоколов 34.	
5	Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (при их наличии)	К проведению мероприятий по государственному экологическому контролю эксперты и представители экспертных организаций, аккредитованные в установленном порядке, не привлекались.	
IV. Проведение государственного контроля (надзора)	
1	Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям) 	1-е полугодие	2-е полугодие	год	
		Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, всего – 3235;
в том числе: плановые – 190; внеплановые – 3045;
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований, всего – 1774;
в том числе: плановые – 220; внеплановые – 1554;
Общая сумма наложенных административных штрафов, всего – 8376,0 тыс. руб.
в том числе: плановые –  2023,5 тыс. руб.; внеплановые – 6352,5 тыс. руб.,
в том числе по субъектам административной ответственности:
на гражданина – 847 тыс. руб.;
на должностное лицо – 4470,5 тыс. руб.;
на индивидуального предпринимателя – 534,5 тыс. руб.;
на юридическое лицо – 2524,0 тыс. руб.;
Общая сумма уплаченных (взысканных штрафов), всего – 5721,564 тыс. руб.;
в том числе: плановые – 1253,456 тыс. руб.;
внеплановые – 4468,108 тыс. руб.	Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, всего – 3725;
в том числе: плановые – 267; внеплановые – 3458;
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований, всего – 2158;
в том числе: плановые – 320; внеплановые – 1838;
Общая сумма наложенных административных штрафов, всего – 18795,5 тыс. руб.
в том числе: плановые –  2751,0 тыс. руб.; внеплановые – 16044,5 тыс. руб.;
в том числе по субъектам административной ответственности:
на гражданина – 465,0 тыс. руб.;
на должностное лицо – 5332,5 тыс. руб.;
на индивидуального предпринимателя – 858 тыс. руб.;
на юридическое лицо – 12140,0 тыс. руб.;
Общая сумма уплаченных (взысканных штрафов), всего – 14309,397 тыс. руб.;
в том числе: плановые – 2666,3 тыс. руб.;
внеплановые –  11643,097тыс. руб.		Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, всего – 6960;
в том числе: плановые – 457; внеплановые – 6503;
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований, всего – 3932;
в том числе: плановые – 540; внеплановые – 3392;
Общая сумма наложенных административных штрафов, всего – 27171,5 тыс. руб.
в том числе: плановые –  4774,5 тыс. руб.; внеплановые – 22397,0 тыс. руб.;
в том числе по субъектам административной ответственности:
на гражданина – 1312,0 тыс. руб.;
на должностное лицо – 9803,0 тыс. руб.;
на индивидуального предпринимателя – 1392,5 тыс. руб.;
на юридическое лицо – 14664,0 тыс. руб.;
Общая сумма уплаченных (взысканных штрафов), всего – 20030,961 тыс. руб.;
в том числе: плановые – 3919,756 тыс. руб.;
внеплановые –  16111,205 тыс. руб.	
2	Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности	К проведению мероприятий по государственному экологическому контролю эксперты и представители экспертных организаций, аккредитованные в установленном порядке, не привлекались.	
3	Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Всего 92 случая причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вреда окружающей среде, из них: в области охраны водных объектов - 4, в области охраны земельных ресурсов - 22, в области обращения с отходами производства и потребления - 66.	

V. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
	
1	Сведения о принятых органом государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)	1-е полугодие	2-е полугодие	год	
		Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего – 970;
в том числе: плановые – 190;
внеплановые – 780;
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, административных расследований, в отношении которых выявлены правонарушения, всего – 709;
Общее количество проверок, административных расследований, по итогам, проведения которых выявлены правонарушения, всего – 709;
в том числе: плановые – 146;
внеплановые – 563;
Невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля – 51;
Выявлено правонарушений, всего – 1028;
в том числе: плановые – 344
внеплановые – 684.		Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего – 1201;
в том числе: плановые – 265;
внеплановые – 936;
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, административных расследований, в отношении которых выявлены правонарушения, всего – 1233;
Общее количество проверок, административных расследований, по итогам, проведения которых выявлены правонарушения, всего – 1233;
в том числе: плановые – 147;
внеплановые – 1086;
Невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля – 64;
Выявлено правонарушений, всего – 2251;
в том числе: плановые – 500
внеплановые – 1751.	Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, всего – 2171;
в том числе: плановые – 455;
внеплановые – 1716;
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, административных расследований, в отношении которых выявлены правонарушения, всего – 1942;
Общее количество проверок, административных расследований, по итогам, проведения которых выявлены правонарушения, всего – 1942;
в том числе: плановые – 293;
внеплановые – 1649;
Невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля – 115;
Выявлено правонарушений, всего – 3279;
в том числе: плановые – 844
внеплановые – 2435.	
2	Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны	Нормативные акты для природопользователей, а также информация по направлениям деятельности Министерства размещены на сайте: МЭПР РТ (http://eco.tatarstan.ru/).
На базе Института дополнительного профессионального образования на основании договора о сотрудничестве заключенного между Министерством  и ФГБОУ ВПО «КНИТУ» для природопользователей проводятся лекции с привлечением сотрудников Министерства.	
3	Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора)	Количество удовлетворенных судом исков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об оспаривании оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю -  41        

Типовыми основаниями для удовлетворения судом исков, являются:
1.	Недоказанность факта  совершения административного правонарушения (ст. 26.2 КоАП РФ).
2.	Отсутствует состав административного правонарушения (ст. 24.5 КоАП РФ).
3.	Нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а именно составление протокола об административном правонарушении в нарушение ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ.
4.	Отсутствие в материалах дела протоколов взятия проб и образцов, предусмотренных ст. 27.10 КоАП РФ.

VI. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
	
	Показатели эффективности государственного контроля (надзора), рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора)", утверждаемой Росстатом:	Данные анализа и оценки показателей эффективности государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям)	
		Значения показателей за отчетный период	Значения показателей за предшествующий период	Причины отклонения значений показателей (более 10 процентов)	
		1-е полу-
годие	2-е 
полу-
годие	год	1-е полу-
годие	2-е 
полу-
годие	год	1-е полу-
годие	2-е
полу-
годие	год	
1	Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)	86	100	98	87	97	96	Срок проведения проверок на границе 1 и 2 полугодий, т.е. начало проведения проверки в 1 полугодии, конец проведения проверки во 2 полугодии.		
2	Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	50	50	50	50	50	50				
3	Доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок)	1,1	2,5	1,9	0	3,7	3,7				
4	Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок)	0	0	0	0	0	0				
5	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору)	0,9	1	2	0,46	3	4				
6	Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя	1	1	1	1	1	1				
7	Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок)	80	78	79	48	95	94	Уменьшение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством.	
8	Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)	67	65	66	79	83	82	Уменьшение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством.	
9	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0,04	0	0,04	Внеплановые проверки не проводились в связи с отсутствием фактов возникновения угрозы окружающей среде.				
10	Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок)	20,1	17,2	18,5	13,8	8,8	11,3				
11	Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)	73	100	89	79	88	82				
12	Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)	86	100	99	94	97	96				
13	Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)	85	87	86	94	90	92				
14	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	0,04	0	0,04	Фактов возникновения угрозы окружающей среде не поступало.				
15	Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц)	5,1	3,4	4,2	3,7	4,6	4				
16	Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба)	50, из них вода-4, земля-11, отходы-35	42, из них земля-11, отходы-31	92, из них вода-4, земля-22, отходы-66	56, из них вода-1, земля-4, отходы-53	34, из них земля-8, отходы-25	90, из них вода-1, земля-11, отходы-78				
17	Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений)	3,6	3,4	3,5	5,3	0,1	1,5				
18	Показатели, характеризующие особенности осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится органами государственного контроля (надзора) на основании сведений ведомственных статистических наблюдений	Обеспечено: 
-снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на 4,9 тыс. тонн, 
- снижение объемов сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты на 7 тыс. тонн.	
19	Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета размеров ущерба в различных сферах деятельности)	Направлено 83 претензий на сумму 2863,476 тыс.руб., исковых заявлений 225 на сумму 106615,087 тыс. руб.	
20	Оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности	Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на 2012г. - 466.
Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на 2013г. - 398.	

VII. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
	
1	Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности	В целях повышения взыскаемости административных штрафов в отношении лиц, не уплативших административные штрафы в срок, применять санкции предусмотренные статьей ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ и довести до уровня 100%.	
2	Предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности	Разработать и утвердить методику расчёта ущерба, причинённого атмосферному воздуху.
Разработать и утвердить на федеральном уровне «Правила эксплуатации установок очистки газа».
Внести изменения в законодательные акты в части привлечение к административной ответственности за отсутствие специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности за нарушение требований статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды». Данная статья закона, находится в главе XIII «Основы формирования экологической культуры» закона. По смыслу указанной нормы отсутствие у должностных лиц соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена соответствующей статьей (8.1) Кодекса об административных правонарушениях.
Внести изменения в ст. 8.22 КоАП  РФ «Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах» предусматривающих увеличение размеров административных штрафов, налагаемых на должностных лиц, а также установление ответственности юридических лиц за указанные правонарушения.
Внести изменения ч.1 ст.28.7 КоАП РФ предусматривающий проведение административного расследования по административным правонарушениям в области охраны собственности.
В целях повышения эффективности работы государственных инспекторов по охране природы повышения качества проведения контрольно-надзорной деятельности необходимо разработать и утвердить Инструкции по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами,  за использованием и охраной водных объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.		
3	Иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности	Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления предусматривающих увеличение размеры нормативов платы за загрязнение воздушного бассейна.	

Министр экологии и природных ресурсов Республики Татарстан                                                                  А. Г. Сидоров

Должностное лицо, ответственное
за составление доклада          
                              Заместитель начальника ГИЭН   Л.С. Аверьянова    __________
                                      (должность)               (Ф.И.О.)        (подпись)
                               (номер контактного телефона 267-68-85)